Громадянська освіта. 8 клас. Васильків

Розділ ІІІ. Мистецтво жити в державі

§ 7. Громадянське суспільство і держава

Основні поняття та ідеї теми:

• громадянське суспільство • держава • суверенітет • функції держави • форма держави • громадянство • громадянин

• «Громадянське суспільство — суспільство, створивши яке, громадянин усвідомлює, що не він повинен служити державі, а держава — йому» (український психолог, соціолог, філософ Євген Головаха).

7.1. Громадянське суспільство. Сутність громадянського суспільства та його інститути

Чим відрізняється громадянське суспільство від суспільства?

Суспільство, як ми з’ясували раніше, — це люди, згуртовані в спільноту певною системою цінностей, норм, моделей поведінки та форм об'єднання. Але чи можемо поставити знак рівності між поняттями «суспільство» і «громадянське суспільство»? Звісно, вони не тотожні, адже громадянське суспільство різниться від загалом людського суспільства певними якісними ознаками. І справа тут не в тому, що громадянське суспільство — це суспільство громадян, що живуть на території певної держави. Навпаки, громадянське суспільство зароджується на певному етапі суспільного розвитку, щоб стримувати державу, протистояти їй у її прагненнях контролювати, регулювати, панувати і підпорядковувати. Громадянське суспільство зорієнтоване на інтереси і проблеми конкретних людей, які зацікавлені у впорядкованості взаємин, захищеності свободи, гідності та інтересів особи і можливості впливати на розв’язання її проблем.

Для суспільства властива спільна життєдіяльність людей, тоді як для громадянського суспільства визначальною є така система взаємозв'язків і інтересів, яка забезпечує вільну реалізацію кожною людиною її природних прав: на життя та гідне існування, на родину, на свободу будь-якої діяльності, яка не шкодить іншим, на власність, рівність перед законом тощо. Тобто громадянське суспільство означає стан упорядкування суспільства в інтересах кожної людини.

• Громадянське суспільство — це спільнота рівноправних, небайдужих, активних громадян, які взаємопов'язані і взаємодіють між собою, можуть об'єднуватися у громадські формування, щоб відстоювати свої права і законні інтереси та забезпечувати собі умови для самореалізації і розвитку.

З кого і чого складається громадянське суспільство?

Найпершим складником, основою і цеглинкою громадянського суспільства є вільний, відповідальний та ініціативний громадянин, який усвідомлює свою людську гідність, автономність (самостійність) від інших членів суспільства й від держави та наділений низкою природних та невідчужуваних прав і свобод. Це така особистість, яка здатна критично мислити, формувати й обстоювати власну думку, передбачати наслідки і відповідати за свої вчинки. При цьому здатна до конструктивної взаємодії з іншими задля реалізації та захисту спільних інтересів та цінностей і може поступитися власними приватними інтересами на користь суспільного, спільного добробуту.

Інститутами громадянського суспільства зазвичай називають колективні, спільні формування та інституції, які вільно створюють і в складі яких люди можуть спільно реалізовувати свої права та інтереси, захищати їх, розвиватися та самовдосконалюватися. До таких належать територіальні та інші громади, незалежні медіа, різні заклади освіти, церква, політичні партії, професійні та інші громадські об’єднання, асоціації, організації, спілки тощо. Що більша кількість громадських об’єднань, то більш розвинутим вважається громадянське суспільство.

Працюємо разом

А. Обміркуйте в парах чи групах останню тезу про те, що кількість громадських об’єднань відповідає ступеню розвитку громадянського суспільства. Чи погоджуєтеся ви з нею?

Б. Як ви вважаєте, чи має значення сфера діяльності громадського об’єднання, активність його роботи та інші фактори?

В. Обміркуйте, чому медіа відносять до інститутів громадянського суспільства, і чому вони мають бути незалежні?

Міркуємо і діємо

1. Що таке громадянське суспільство, і чим воно відрізняється від суспільства загалом? 2. Яка основна мета громадянського суспільства? 3. Що таке інститути громадянського суспільства? Наведіть приклади. 4. Назвіть риси громадян, які є основою громадянського суспільства.

7.2. Держава. Поняття й ознаки держави. Функції держави

Що таке держава?

Людина споконвіку є суспільною істотою, в її природі закладено здатність жити спільно. Вона не може обійтися без дружнього спілкування, колективу, спільного проведення часу з близькими за поглядами та цінностями людьми. Тож з первісної спільноти в ході розвитку суспільство набуває рис організованості, впорядкованості. Спочатку питання співжиття вирішувалися загальними зборами, згодом, коли поступово спільнота розросталася, збирати всіх стало складніше, тому можливістю приймати спільне для всіх рішення наділялась окрема група людей (або одна людина), якій усі довіряли повсякденне управління. З часом соціальна влада почала набувати рис політичної і, власне, державної, адже поширилася на всі сфери суспільного життя, і для її здійснення почали утворювати спеціальні органи (глава держави, парламент, уряд, суд).

Так і з’явилася держава, яка покликана забезпечувати єдність, цілісність, безпеку і загальний добробут, вирішувати загальні справи, розв’язувати соціальні конфлікти і створити кожній людині умови для нормального життя і розвитку.

• Держава — це політико-територіальна організація влади, яка з допомогою системи державних органів здійснює управління суспільством, а також вирішення загальносуспільних справ.

Без чого не може існувати жодна держава?

Хоч держав на сучасній карті світу є багато (станом на сьогодні Україна визнає 196 незалежних держав) і всі вони різні, але можна вирізнити основні універсальні ознаки, що притаманні їм усім.

Основні універсальні ознаки держави

1) кожна держава має територію у визначених географічних кордонах, у межах яких поширюється її влада;

2) на території держави постійно живе населення, яким держава управляє (більшість людей є її громадянами, тобто мають з нею юридичний зв’язок);

3) держава здійснює суверенну (незалежну, недоторканну, без втручання інших держав у її внутрішні справи) владу. Герб, гімн, прапор символізують суверенітет держави;

4) державна влада формально представляє все суспільство, є публічною, населення визнає необхідність підпорядковуватися їй;

5) державна влада певним чином організована, тобто в кожній державі є спеціальні органи та установи, що здійснюють управління загальносуспільними справами, й серед них такі, що забезпечують її функціонування і навіть примусове виконання її рішень та загальнообов’язкових правил поведінки (поліція, служба безпеки, суд, виправні установи, армія);

6) державні органи та установи отримують матеріальні ресурси для свого функціонування переважно завдяки податкам, які накопичуються в бюджеті і перерозподіляються за загальносуспільними і державними потребами;

7) основним інструментом, який держава використовує для впорядкування суспільного життя, є право — загальнообов’язкові правила поведінки (юридичні норми), які вона розробляє, схвалює, закріплює в певних джерелах (конституції, законах, кодексах, договорах та ін.), охороняє від порушень.

Чому без держави не обійтися?

Держава, можливо, не єдина і не ідеальна форма співжиття для людей, адже люди дуже різні за потребами та інтересами, тому складно врахувати і забезпечити інтереси всіх і кожного, та й влада завжди прагне до абсолюту. Однак людство ще не вигадало нічого кращого. Лише держава може виступати в ролі упорядника, організатора спільного життя людей і спроможна забезпечити захист природних прав людей і їхніх об’єднань. Призначення держави розкривається в діяльності її органів, спрямованій на виконання функцій держави.

• Функції держави — це напрямки діяльності держави, спрямовані на досягнення її завдань.

ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ

	*Види*	*Приклади*
*За соціальним значенням:*	ОСНОВНІ (характеризують призначення держави)	• захист прав і свобод людини й громадянина; • охорона правопорядку; • захист суверенітету та територіальної цілісності держави;
*За соціальним значенням:*	НЕОСНОВНІ	• стимулювання технічного прогресу; • культурне співробітництво з іншими державами; • надання пільг та стипендій учням і студентам.
*За територіальною спрямованістю:*	ВНУТРІШНІ	• охорона здоров'я, розвиток освіти і культури; • забезпечення недоторканності приватної власності; • забезпечення вільного розвитку особистості; • гарантування екологічної безпеки;
*За територіальною спрямованістю:*	ЗОВНІШНІ	• захист, оборона Вітчизни, боротьба за мир і мирне співіснування держав з різним соціальним ладом; • участь у міжнародному забезпеченні та захисті прав людини; • функція взаємодопомоги і співробітництва з іншими державами.
*За сферою суспільного життя:*	ЕКОНОМІЧНІ	• регулювання економічних відносин; • створення умов для розвитку бізнесу; • підтримання вітчизняного виробника; • боротьба з інфляцією і безробіттям;
	ПОЛІТИЧНІ	• забезпечення цілісності суспільства і його гармонійного розвитку; • створення демократичних умов для виявлення і врахування інтересів різних соціальних груп, національних меншин; • забезпечення збереження та розвитку націй, які проживають на території держави; • захист державного ладу;
	СОЦІАЛЬНІ	• забезпечення реального здійснення основних прав і свобод людини; • соціальна допомога і підтримка певних груп населення; • забезпечення можливості здобуття якісної освіти, підтримка розвитку культури;
	ЕКОЛОГІЧНІ	• захист навколишнього природного середовища; • забезпечення раціонального використання природних ресурсів.
*За часом виконання:*	ПОСТІЙНІ	• правове регулювання суспільних відносин; • сприяння формуванню ефективної економіки; • забезпечення зовнішньоекономічної діяльності держави;
*За часом виконання:*	ТИМЧАСОВІ	• ліквідація негативних наслідків стихійних лих чи катастроф; • підготовка до проведення в державі заходів світового чи європейського рівня («Євробачення», чемпіонат з футболу тощо); • матеріальна (гуманітарна) допомога населенню інших країн у кризових ситуаціях.

Працюємо разом

У парах чи групах придумайте уявну державу. Опишіть її основні характеристики. Доберіть нові приклади функцій цієї держави.

Міркуємо і діємо

1. Які універсальні ознаки притаманні кожній державі незалежно від її типу? 2. Які основні завдання виконує держава в сучасному суспільстві? 3. Чому, на вашу думку, держава залишається найкращою формою організації суспільства, незважаючи на її недоліки?

7.3. Форми держави

Що таке форма держави?

Щоб охарактеризувати державу, зазвичай використовують поняття «форма держави». Воно дає зрозуміти, якою є структура державних органів, як вони утворюються, наскільки централізованою є влада, якими методами вона здійснюється.

• Форма держави — це спосіб організації та здійснення державної влади, який: а) вказує, як організована вища державна влада; б) характеризує територіальну організацію влади; в) вказує на те, які методи та прийоми використовуються для здійснення державної і / або політичної влади.

Форма держави охоплює три елементи, кожен з яких характеризує конкретну сферу функціонування держави.

1. Форма державного правління вказує, як організована вища державна влада (верхівка держави).
2. Форма державного устрою характеризує територіальну організацію влади.
3. Форма державного (політичного) режиму вказує на те, які методи та прийоми використовуються для здійснення державної і / або політичної влади.

ЗА ФОРМОЮ ПРАВЛІННЯ РОЗРІЗНЯЮТЬ:

РЕСПУБЛІКИ (вищу державну владу здійснює колегіальний орган, обраний населенням країни на конкретний строк)	• парламентські — вищу державну владу здійснює парламент, який обирають на визначений строк, а президент не може впливати на склад і політику уряду, що формується тільки парламентом (Австрія, Німеччина, Італія);
	• президентські — глава держави, обраний всенародним голосуванням, формує уряд, яким керує сам або через призначеного прем'єр-міністра. Обраний парламент ухвалює закони і має право накладати вето на президентські укази (США, Аргентина, Мексика, Бразилія);
	• змішані — мають ознаки парламентської і президентської республік: глава держави — президент — пропонує склад уряду (насамперед кандидатуру прем'єр-міністра), який підлягає обов’язковому затвердженню або погодженню в парламенті (Фінляндія, Україна, Франція).
МОНАРХІЇ (вища державна влада повністю або частково зосереджена в руках глави держави — монарха (короля, царя, імператора) і передається, як правило, за спадком)	• необмежені — це монархії, в яких уся повнота влади належить одній особі (монарху), це «влада одного», жодних виборних органів не існує. Це стан, коли в країні ніхто не може відмінити волю монарха, крім нього самого;
	• обмежені — це монархії, в яких є виборний орган (парламент), влада монарха обмежена законодавством і повноваженнями певних державних органів. Сучасні монархії (їх приблизно 30) здебільшого обмежені (конституційні або парламентські): Велика Британія, Монако, Японія, Люксембург Данія, Іспанія, Швеція, Бельгія, Норвегія.

ЗА ФОРМОЮ УСТРОЮ РОЗРІЗНЯЮТЬ:

ПРОСТІ (УНІТАРНІ) держави, територіальні частини яких не мають свого суверенітету. Для таких держав характерна цілковита політична єдність, централізованість	Зазвичай це держави з невеликою територією, що мають єдині вищі органи державної влади, судову систему єдине громадянство, єдину систему права, не мають самостійних державних утворень на місцях; у міжнародних відносинах виступають як один суб’єкт (Італія, Польща, Франція, Україна, Литва). Частини таких держав є лише адміністративно-територіальними одиницями, наприклад, в Україні — райони й області, у Польщі — воєводства, повіти і гміни. Деякі унітарні держави (Іспанія, Португалія) включають автономні утворення.
СКЛАДНІ держави, частини яких мають ознаки суверенітету	• федерація — союзна держава, що складається з кількох держав або державних утворень, які мають ознаки державності та наділені суверенітетом (США, Німеччина, Австрія, Канада, Мексика, Бразилія);
	• конфедерація — як правило, тимчасовий союз суверенних держав, утворений для реалізації певних цілей (економічних, військових тощо); конфедераціями були Нідерланди (1580-1795), США (1861-1865), Швейцарія (1291-1787); остання офіційна конфедерація сьогодення — Сенегамбія (1981-1989);
	• імперія — держава, яка складається з головної держави (метрополії) та підвладних їй, залежних держав (колоній) і утримується за допомогою державного примусу з боку метрополії. Історія знає приклади імперій (Римська, Британська, Австро-Угорська).

ЗА ФОРМОЮ ДЕРЖАВНОГО (ПОЛІТИЧНОГО) РЕЖИМУ РОЗРІЗНЯЮТЬ:

ДЕМОКРАТІЯ	це форма державного режиму, за якого державну владу здійснюють із реальною участю громадян, джерелом влади є народ. Демократія ґрунтується на принципах рівності та свободи всіх людей, поваги до людської гідності, конституційному закріпленні й гарантуванні прав і свобод громадян, громадянській активності і відповідальності.
АНТИДЕМОКРАТИЧНІ РЕЖИМИ	• деспотичний державний режим — необмежена влада і свавілля правителя / лів, управління за відсутності його правових і моральних основ, повна безправність особистості;
	• тоталітарний державний режим — тотальне самодержавство диктатора — царя, тирана, фюрера, вождя; жорсткий контроль держави в усіх сферах життя; повне одержавлення усього громадянського життя; відсутність політичної опозиції; наявність однієї панівної ідеології в усіх сферах життєдіяльності суспільства; ліквідація або суттєве обмеження демократичних і громадянських прав та свобод громадян; знищення інститутів і принципів громадянського суспільства тощо;
	• авторитарний державний режим — формально інститути демократії існують, але не функціюють, державні рішення ухвалюються правлячою верхівкою, функції якої не обмежуються законом, офіційно визнається пріоритет державних інтересів перед інтересами особи

Працюємо разом

«Картографія форм держави»

Створіть мапу світу (за допомогою одного із онлайн-застосунків або використайте паперову, зокрема контурну карту), на якій позначте різні країни за їхньою формою правління (парламентські, президентські республіки, монархії), а також державного устрою (унітарні, федерації).

Міркуємо і діємо

1. Що таке форма держави, і які три елементи вона охоплює? 2. Як організована вища державна влада в республіці та монархії? 3. Які відмінності між парламентською та президентською республіками? 4. Чим відрізняється змішана республіка від парламентської і президентської? 5. Що таке необмежена монархія? 6. Пригадайте з курсу історії, які країни є прикладами необмеженої монархії.

7.4. Поняття про громадянство. Що означає бути громадянином / громадянкою України?

Що таке громадянство?

Як ми вже з’ясували, однією з основних ознак держави є населення, яке постійно проживає на її території і яким держава управляє.

Майже всі люди, які складають населення нашої держави і постійно проживають на території України, є її громадянами, хоча в Україні можуть перебувати і навіть постійно проживати також іноземці (особи, які є громадянами або підданими іншої держави чи декількох держав) або особи, які зовсім не мають громадянства.

• Громадянство — правовий зв'язок між фізичною особою і державою, який знаходить свій вияв у взаємних правах і обов'язках.

Питання громадянства в Україні врегульовані Конституцією України та Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року.

https://cutt.ly/TrdB850A

Підстави набуття громадянства України:

за народженням (за правом крові і правом ґрунту);
за територіальним походженням;
внаслідок прийняття до громадянства;
внаслідок поновлення у громадянстві;
внаслідок усиновлення та деякі інші підстави.

Детальніше тут:

https://cutt.ly/IeAfpelk

Від 21 березня 2023 року умовами прийняття до громадянства України є:	визнання і дотримання Конституції України та законів України;
	знання основ Конституції України, історії України, підтверджені складанням іспиту;
	відсутність іноземного громадянства;
	безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п’яти років;
	отримання дозволу на імміграцію;
	володіння державною мовою, підтверджене складанням іспиту;
	наявність законних джерел Існування.
Громадянство України припиняється:	внаслідок виходу з громадянства України;
	внаслідок втрати громадянства України;
	за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
До громадянства України не приймається і громадянство України не поновлюється, якщо особа:	вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;
	засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;
	вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.

Документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Сайт Державної міграційної служби України

Рішення про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України ухвалює своїми указами Президент України. Крім того, він визначає, в якому порядку розглядатимуться заяви і подання з питань громадянства та виконуватимуться прийняті рішення. При Президентові України функціонує Комісія з питань громадянства, яка розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань. Також питаннями громадянства займається Державна міграційна служба, яка є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, та її територіальні органи і підрозділи.

Що означає бути громадянином / громадянкою України?

Якщо відповідати на це запитання лише з правової позиції, то, здавалося б, що достатньо мати паспорт громадянина / громадянки України чи інший документ, що підтверджує громадянство. Однак така відповідь була б занадто формальною, адже громадянин / громадянка пов’язаний / на з державою взаємними правами й обов’язками. Наприклад, держава зобов’язана своїх громадян захищати, створювати їм умови для вільного і гідного розвитку та життя, виконувати інші функції, що на неї покладаються, щоб забезпечити загальний добробут, підтримку, безпеку і порядок. Відповідно громадяни мають право цього від держави вимагати. Натомість і вони мають обов’язки перед державою: захист Вітчизни, її незалежності та територіальної цілісності, шанування державних символів України, незаподіяння шкоди природі, культурній спадщині, сплата податків і зборів, додержання Конституції та законів України та ін. Виконання цих обов’язків від своїх громадян держава може вимагати і в примусовому порядку.

Не слід нехтувати й моральною складовою громадянства. Бути добрим громадянином / громадянкою означає з повагою ставитися до місця, в якому ви живете, дбати про спільний простір; толерантно ставитися до людей, поруч з якими ви живете. Відповідально ставитися до своїх вчинків, їхніх наслідків. Вміти домовлятися, об’єднуватися і співпрацювати заради загальної мети, докладати зусиль за своїми можливостями та силами, знаходити компроміси, поважати права та інтереси інших.

А найголовніше — усвідомлювати себе громадянином / громадянкою держави, її частинкою, представником / представницею. Пам’ятаймо, що порядок починається з кожного / кожної з нас, держава є відображенням кожного / кожної окремо та суспільства загалом. Щоб країна процвітала, розвивалася та ставала успішнішою — надзвичайно важливо бути свідомим громадянином, який / яка дотримується законів державних та моральних. Найменше, що ми можемо робити, — бути небайдужими, справедливими та толерантними одне до одного.

Працюємо разом

А. Обміркуйте в парах чи групах, чому важливо бути відповідальним / відповідальною громадянином / громадянкою, і що це означає для суспільства та держави.

Б. Напишіть есей на тему: «Що для мене означає бути громадянином / громадянкою України?» У ньому поясніть, чому громадянство важливе для вас особисто, і розкрийте основні права та обов’язки громадян.

Міркуємо і діємо

1. Обміркуйте в парах чи групах, чи є різниця між поняттями «припинення», «вихід» і «втрата» громадянства України. 2. Чому Україна не приймає і не поновлює громадянство України, якщо особа вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид, засуджена за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину? 3. Чи позбавляє громадянства за таких обставин держава Україна своїх громадян?

Для завершення теми:

1. Що таке громадянське суспільство, держава? Якими можуть бути позитивні наслідки розвиненого громадянського суспільства для нашої країни?
2. Хто в Україні вирішує питання, пов’язані з набуттям і припиненням громадянства?
3. Яку роль відіграє держава в житті людини і суспільства?
4. Поясніть, чому взаємні права та обов'язки між громадянином / громадянкою і державою є важливими для підтримання порядку в суспільстві.
5. Визначте форму держави Україна, обґрунтуйте свою думку.
6. Дискусія: а) «Чи можна жити без держави?»; б) «Чи може громадянське суспільство існувати без активної участі громадян?». Підготуйте аргументи до однієї з тем за двома позиціями: одна — захищає ідею необхідності держави / активності громадян, інша — аргументує можливість існування суспільства без держави / активної участі громадян.

Зміст