Громадянська освіта. 8 клас. Васильків

§ 8. Демократичні цінності та інститути

Основні поняття та ідеї теми:

• демократія • вибори • референдум • державна влада • громадське об’єднання • електронна демократія

• Демократія є не тільки способом управління державою, але й гарантією того, що влада працюватиме в інтересах громадян.

8.1. Демократія. Суть демократії. Цінності демократії. Державна влада в демократичній державі

Суть і цінності демократії

• Демократія (дослівний переклад «влада народу») — державно-політичний режим, за якого єдиним джерелом влади в державі є народ, який здійснює її як безпосередньо, так і через обраних представників, і за якого існують рівні можливості здійснення прав і свобод кожної особи.

• Цінності демократії — це ті ключові ідеї, які характеризують суть демократії і впроваджуються в життя за демократичного режиму.

Демократія забезпечує:

Право на вибір. Кожен громадянин / громадянка має право обирати своїх представників у владу і брати участь у прийнятті важливих рішень. Вибори мають бути чесними і відкритими.

Свободу слова. У демократичній державі кожен / кожна має право висловлювати свою думку без страху переслідування. Свобода слова є важливою складовою демократичного суспільства, адже вона дозволяє громадянам контролювати дії влади і впливати на них.

Громадянські права. У демократичному суспільстві кожен / кожна має право на свободу зібрань, свободу совісті та інші основні права. Ці права є непорушними і гарантуються державою.

Рівність перед законом. У демократичній правовій державі всі громадяни, незалежно від їхнього статусу, мають однакові права та обов’язки. Немає «привілейованих» людей, яких закон не стосується.

Контроль за владою. Демократія передбачає механізми контролю за діями влади — це може бути як судова система, так і незалежні ЗМІ, які можуть критикувати владу і вказувати на її помилки.

Отже, демократія є не тільки способом управління державою, але й гарантією того, що влада працюватиме в інтересах громадян. У правовій державі демократія дозволяє кожному громадянину / кожній громадянці мати реальний вплив на життя своєї країни.

Державна влада в демократичній державі

• Державна влада в демократичній державі — це управлінський вплив на суспільство, який здійснюється від імені народу на всій території держави через спеціально створені державні органи чи обраних або призначених осіб, які встановлюють загальнообов'язкові правила поведінки і забезпечують їх виконання за допомогою різних методів (заохочення, примусу, переконання).

У демократичних державах зазвичай є конституція (основний закон), яка має гарантувати межі державної влади, щоб вона не надто захоплювалася владарюванням, не обмежувала права і свободи громадян.

Важливими умовами для демократії є розділення гілок влади за функціями на законодавчу, виконавчу і судову та система «стримувань і противаг», яка реалізується через можливості втручання однієї гілки влади у сферу діяльності іншої, незважаючи на загалом їхню незалежність.

Працюємо разом

А. Рольова гра. Влаштуйте імітацію парламентських дебатів, де кожен / кожна представлятиме певну політичну партію або інтереси громадян. Обговоріть та ухваліть рішення щодо важливої проблеми, використовуючи демократичні принципи.

Б. Дослідження. Дослідіть, як функціонує судова система в демократичній державі. Підготуйте короткий звіт про основні етапи судового процесу і його значення для захисту прав громадян.

Міркуємо і діємо

1. Обміркуйте в парах чи групах, чому демократію вважають процесом, а не кінцевою метою. 2. Які основні цінності забезпечує демократія? 3. Які права і свободи є непорушними в демократичній державі? 4. Як функціонує система розподілу влади в демократичних державах? 5. Які основні функції виконує парламент (законодавча влада) в Україні?

8.2. Партисипативна демократія — демократія участі

Поняття партисипативної демократії

• Партисипативна демократія, або демократія участі є важливою концепцією в сучасних політичних системах, яка акцентує на активній участі громадян у процесах прийняття рішень. Вона доповнює традиційні форми демократії, в яких основний акцент робиться на виборчому процесі, тим самим поглиблюючи та розширюючи участь громадян у політичному житті. Цей підхід сприяє більшій прозорості, підзвітності та легітимності рішень, прийнятих на різних рівнях влади.

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ПАРТИСИПАТИВНОЇ ДЕМОКРАТІЇ

Активна участь громадян	Головна ідея партисипативної демократії полягає в тому що громадяни не тільки обирають своїх представників, але й залучаються до процесу прийняття рішень. Це може бути участю в громадських слуханнях, консультативних групах або електронних платформах для збору думок.
Де концентрація влади	Партисипативна демократія передбачає розподіл влади між різними рівнями управління, що дозволяє місцевим громадам та громадянам більше впливати на рішення, які безпосередньо їх стосуються. Це може бути реалізовано через децентралізацію або автономію місцевих органів влади.
Прозорість і підзвітність	Важливим аспектом є забезпечення прозорості в процесах прийняття рішень. Громадяни мають доступ до інформації про те, як і чому приймаються певні рішення, і мають можливість висловлювати свої думки та пропозиції.

ПРИКЛАДИ ПАРТИСИПАТИВНОЇ ДЕМОКРАТІЇ

Бюджетний партисипативний процес	Це один із найвідоміших прикладів партисипативної демократії, коли громадяни мають можливість голосувати за те, як розподілити частину місцевого бюджету. Мешканці можуть подавати пропозиції щодо проєктів, голосувати за них і контролювати їх реалізацію. Це дозволяє громадянам безпосередньо впливати на витрати державних коштів.
Громадські слухання і консультації	У багатьох країнах проводяться громадські слухання з питань, що мають велике соціальне значення. Наприклад, у Швеції організовують консультації щодо нових законопроєктів, де громадяни можуть подати свої коментарі та пропозиції. Цей процес допомагає уряду краще враховувати потреби та інтереси населення.
Електронні платформи для громадського обговорення	Впровадження електронних платформ для збору громадської думки дозволяє громадянам легко та швидко брати участь в обговореннях, подавати свої ідеї, пропозиції та голосувати за різні ініціативи.

Аргументи на користь партисипативної демократії

Коли громадяни активно залучаються до прийняття рішень, вони відчувають більшу відповідальність за результати і більше підтримують ці рішення. Це сприяє підвищенню довіри до органів влади та зменшенню рівня соціальної напруги.

Різноманітність поглядів і досвіду, які приносить участь громадян, може призвести до більш збалансованих і ефективних, якісних рішень. Це дозволяє уникнути односторонніх підходів та краще враховувати інтереси різних груп населення.

Партисипативна демократія може сприяти зміцненню соціальних зв’язків та створенню активних і згуртованих громад. Коли люди мають можливість впливати на своє середовище, це сприяє більшій соціальній згуртованості та співпраці.

Партисипативна демократія є важливим кроком уперед у розвитку демократичних систем. Вона забезпечує громадянам більше можливостей для активної участі у прийнятті рішень, що робить політичні процеси більш прозорими і підзвітними. Приклади партисипативних процесів демонструють, що участь громадян може позитивно вплинути на якість рішень і підвищити довіру до органів влади. Підвищення легітимності рішень, покращення їх якості та посилення соціальної згуртованості роблять її важливим елементом сучасної демократичної практики.

Працюємо разом

А. Дослідіть за допомогою вчителя / учительки приклад бюджетного партисипативного процесу у своїй громаді / районі / області. Як громадяни вплинули на розподіл коштів, і як цей процес сприяв прозорості управління? Обговоріть переваги й недоліки партисипативної демократії.

Б. Запропонуйте власні приклади бюджетного партисипативного процесу в громаді та поясніть його значення.

Міркуємо і діємо

1. Що таке партисипативна демократія, і як вона відрізняється від традиційної демократії? 2. Яка головна ідея партисипативної демократії? 3. Як реалізується принцип деконцентрації влади в партисипативній демократії? 4. Наведіть приклад бюджетного партисипативного процесу та поясніть його значення для місцевих громад. 5. Як участь громадян у прийнятті рішень впливає на довіру до влади і соціальну напругу?

8.3. Електронне урядування в Україні

• Електронна демократія (е-демократія) — це використання цифрових технологій для підвищення участі громадян у процесах прийняття рішень. Онлайн-сервіси, платформи та інструменти електронної демократії є ключовими компонентами електронного урядування, яке спрямоване на покращення взаємодії між громадянами та державою. Це дозволяє спростити доступ до послуг, підвищити прозорість процесів і залучити громадськість до прийняття рішень.

Що таке електронне урядування?

• Електронне урядування — це використання інформаційних мереж та комунікаційних технологій, що забезпечують покращення процесів державного управління, підвищення якості державних послуг і забезпечення прозорості їх функціонування.

Е-УРЯДУВАННЯ — ЦЕ...

Автоматизація внутрішніх процесів	Впровадження сучасних ІТ-рішень для управління документами, планування та моніторингу виконання завдань.	Системи управління документами допомагають зменшити паперову бюрократію та підвищити ефективність роботи.
Доступ до інформації	Платформи, що надають інформацію про діяльність органів влади, фінансові звіти та інші важливі дані.	Прозорість даних забезпечує громадський контроль і зменшує корупцію.
Електронні послуги	Надання державних послуг через інтернет, що робить їх доступнішими та зручнішими.	Електронні платформи для отримання довідок, реєстрації та оплат спрощують взаємодію з державною системою.
Участь громадськості	Інструменти для активної участі громадян у формуванні політики та прийнятті рішень.	Платформи для громадського обговорення дозволяють активним громадянам впливати на розвиток суспільних процесів.

Переваги електронного урядування

- Покращення якості послуг. Державні послуги стають швидшими і зручнішими для громадян.

- Зниження корупції. Прозорість і автоматизація процесів зменшують можливості для зловживань.

- Ефективність управління. Технології допомагають органам влади працювати швидше та з меншими витратами.

- Залучення громадян. Інструменти е-демократії сприяють більш активній участі громадян у державному управлінні.

ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ Е-ДЕМОКРАТІЇ ВКЛЮЧАЮТЬ:

Електронні консультації	Платформи, де громадяни можуть висловлювати свою думку щодо проєктів законів або політичних ініціатив.	Платформи для громадських консультацій дозволяють збирати відгуки та пропозиції від громадян.
Петиції онлайн	Громадяни можуть ініціювати петиції, які мають бути розглянуті відповідними органами влади.	Електронні петиції — це ефективний спосіб вираження думки та впливу на прийняття рішень.
Онлайн-голосування	Технології, що дозволяють проводити вибори, референдуми та опитування через інтернет.	Системи електронного голосування забезпечують безпеку та конфіденційність виборів.
Платформи для взаємодії з громадянами	Інструменти для зворотного зв'язку, такі як форуми, чати та платформи для обговорень.	Платформи для діалогу з громадськістю допомагають владі краще розуміти потреби та проблеми населення.

Онлайн-сервіси та платформи

• Онлайн-сервіси — це вебплатформи, що надають різноманітні послуги через інтернет. Вони включають електронні реєстрації, подачу заявок, оплату штрафів та податків, отримання довідок і багато іншого. Сьогодні в Україні навіть можна зареєструвати шлюб онлайн.

Основні переваги таких сервісів:

- Доступність. Громадяни можуть отримати потрібні послуги з будь-якої точки світу, де є інтернет.

- Економія часу. Відвідування державних установ більше не є необхідним; можна все зробити з дому або офісу.

- Прозорість. Онлайн-сервіси забезпечують чіткий та зручний спосіб перевірки статусу запитів і документів.

Приклади онлайн-сервісів:

• Портал державних послуг (наприклад, портал «Дія» в Україні) дозволяє отримати доступ до численних адміністративних послуг.

• Онлайн-банкінг та електронні платіжні системи (спрощують фінансові операції та платежі).

• Вебплатформа «Єдина платформа місцевої електронної демократії» (скорочено — e-DEM), що дає легкий і зручний доступ до використання одразу кількох інструментів електронної демократії: місцеві електронні петиції, громадський бюджет, консультації з громадськістю, можливість інформування мешканцями місцевої влади про актуальні проблеми благоустрою, житлово-комунальної сфери, інфраструктури тощо, для оперативного усунення цих проблем.

Отже, онлайн-сервіси, платформи та інструменти електронної демократії змінюють спосіб, яким ми взаємодіємо з державою та суспільством. Електронне урядування не тільки робить державні послуги більш доступними, але й сприяє підвищенню прозорості, зменшенню корупції та покращенню якості управління. Сучасні технології створюють нові можливості для участі громадян у державних процесах і забезпечують ефективні інструменти для досягнення більш справедливого і відкритого суспільства.

Працюємо разом

А. Обміркуйте в парах чи групах переваги й недоліки електронного урядування.

Б. Доберіть приклади використання онлайн-сервісів і платформ електронного урядування в Україні вашими знайомими дорослими.

В. Підготуйте інструкцію для однокласників / однокласниць про те, як користуватися однією з державних онлайн-платформ для отримання адміністративних послуг.

Г. Оцініть, які саме сервіси онлайн-демократії допоможуть вам у повсякденному житті.

Міркуємо і діємо

1. Які процеси включає електронне урядування? 2. Чи допомагає зменшити бюрократію в державних установах автоматизація внутрішніх процесів? 3. Чому прозорість даних є важливим аспектом електронного урядування? 4. Які приклади електронних послуг ви можете назвати, і як вони покращують взаємодію громадян з державою? 5. Що таке електронні консультації, і чому вони важливі для демократії? 6. Як електронні петиції дозволяють громадянам впливати на прийняття рішень? 7. Які основні функції має портал державних послуг в Україні, наприклад, портал «Дія»? 8. Які інструменти електронної демократії пропонує вебплатформа «Єдина платформа місцевої електронної демократії»?

8.4. Інститути безпосередньої демократії в Україні

Форми демократії

Народ як носій суверенітету і єдине джерело влади в демократичній державі здійснює владу як безпосередньо, так і через обраних представників. Тож виокремлюють дві основні форми демократії: безпосередню (пряму) та представницьку (опосередковану), кожна з яких має свої інститути.

• Інститути безпосередньої (прямої) демократії забезпечують пряме волевиявлення, тобто особисту участь або участь у складі об’єднання громадян в управлінні справами суспільства і держави.

• Інститути представницької (опосередкованої) демократії уможливлюють здійснення народом свого волевиявлення через обраних ним представників — депутатів чи інших виборних осіб.

Безпосередня демократія

Безпосередня демократія є важливою складовою сучасного демократичного суспільства. В Україні, як і в інших демократичних країнах, є різноманітні інститути та інструменти, які дозволяють громадянам без посередників впливати на процеси прийняття рішень і управління.

До інститутів безпосередньої демократії належать:

референдум — спосіб ухвалення громадянами через безпосереднє голосування законів або інших рішень із важливих питань;
вибори — спосіб формування народом органів державної влади та місцевого самоврядування або інших інститутів;
загальні зібрання громадян — збори, які скликають за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя;
народні ініціативи — внесення до державних органів офіційних пропозицій, наприклад, про ухвалення законопроєкту, зміну або скасування нормативно-правового акта, прийняття інших рішень, якщо таку пропозицію підтримує підписами певна кількість громадян.

Вибори і референдуми: загальна характеристика

Вибори є ключовим елементом демократії, що забезпечує представництво громадян в органах влади та місцевого самоврядування. В Україні вибори проходять на різних рівнях:

Президентські вибори. Громадяни обирають Президента України, який є главою держави та виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Парламентські вибори. Вибори до Верховної Ради України, яка є єдиним законодавчим органом держави, налічує 450 народних депутатів України, яких обирають на п’ять років на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Місцеві вибори. Вибори до представницьких органів місцевого самоврядування (вибори депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів), які відповідають за місцеве управління і розвиток територій.

Референдуми — це форма прямого голосування, що дозволяє громадянам вирішувати важливі питання безпосередньо. В Україні референдуми можуть стосуватися змін до Конституції, важливих законодавчих актів або інших ключових питань. Підготовка і проведення референдумів регулюється спеціальним законодавством, яке визначає умови і процедури голосування.

Свобода асоціації

Впливати на діяльність органів державної влади, економіку, суспільні процеси, міждержавні відносини громадяни можуть, об’єднуючись у певні формування.

Свобода асоціації є одним з основоположних прав людини. Вона гарантує можливість створення і приєднання до організацій, спілок та об’єднань. В Україні ця свобода захищена Конституцією і забезпечується законами. Громадяни мають право створювати громадські організації, політичні партії, профспілки та інші об’єднання, що дозволяє їм активно брати участь у суспільному та політичному житті.

Політичні партії. Партії є важливим елементом політичного процесу, що дозволяє громадянам виражати свої політичні погляди і впливати на вибори.

Громадські організації. В Україні існує безліч громадських організацій, які працюють у різних сферах — від захисту прав людини до екологічних ініціатив.

На відміну від політичних партій, які змагаються за державну владу, за право формувати державну політику і здійснювати державну владу, громадські організації більш наближені до базових потреб населення, адже громадяни об’єднуються в їхніх лавах для реалізації і захисту своїх законних соціальних, економічних, професійних, творчих, вікових, національно-культурних та інших спільних інтересів.

Працюємо разом

А. Обміркуйте в парах чи групах перелік питань, які могли б бути винесені на референдум у вашій громаді. Опишіть приклад народної ініціативи, яку ви хотіли б запропонувати для поліпшення умов у вашій школі чи громаді.

Б. Дослідіть, які права громадян забезпечує Конституція України в контексті участі в безпосередній демократії. Скористайтеся текстом Розділу II Основного Закону: https://cutt.ly/grdB6ZGB.

В. Дослідіть одну з громадських організацій вашої місцевості та підготуйте коротке повідомлення про її діяльність.

Г. Складіть «сценарій-план» для моделювання виборів у класі, оберіть «кандидатів» та проведіть вибори, враховуючи всі етапи. Скористайтеся інформацією Розділу III Конституції України.

Міркуємо і діємо

1. Що таке безпосередня демократія і які її основні інститути? 2. Як представницька демократія, відрізняється від безпосередньої? 3. Яку роль відіграє референдум у безпосередній демократії? 4. Що таке народна ініціатива, і яке значення вона має в демократичному суспільстві? 5. Чим займаються громадські організації, і як вони впливають на суспільне життя? 6. Які є основні права і свободи, що забезпечують участь громадян у безпосередній демократії? 7. Чим відрізняються політичні партії від громадських організацій? 8. Як свобода асоціації впливає на демократичні процеси в Україні?

Для завершення теми:

1. Що таке демократія, і яке її основне значення в державному управлінні?
2. Що таке електронне урядування, і яка його основна мета?
3. Які види виборів проводяться в Україні, і в чому їх значення?
4. Доберіть власні аргументи для дискусії на тему: «Чи достатньо ефективно громадяни України використовують інститути безпосередньої демократії?».
5. Поясніть, чому прозорість і підзвітність є важливими принципами партисипативної демократії.
6. Створіть макет електронної петиції. Виберіть актуальну проблему у вашій громаді, сформулюйте пропозицію, зберіть підписи однокласників / однокласниць і обговоріть можливі рішення.

Зміст