§ 2. Ознаки держави

ПРИГАДАЙТЕ! Які суттєві риси держави як соціального утворення ви можете назвати, спираючись на знання, набуті під час уроків історії?

ПОМІРКУЙТЕ! Що мають спільного й чим відрізняються поняття «країна», «суспільство», «держава»?

ОСНОВНЕ ПОНЯТТЯ: держава.

1. Що таке держава

Досить часто, вживаючи поняття «держава», говорять про політико-географічне утворення, тобто ототожнюють його з поняттям «країна». Наприклад, Україна — держава, що займає певну частину суходолу.

Юридична наука розглядає державу перш за все як організацію політичної влади, що існує в певній країні.

Іноді ми використовуємо поняття «держава», маючи на увазі суспільство, наприклад, Сполучені Штати Америки — промислово розвинена держава, а країни Тропічної Африки — економічно відсталі держави.

Слід зауважити, що юридична наука розрізняє поняття «держава» і «суспільство» й жодним чином не ототожнює їх. Держава виділилася із суспільства на певному етапі його розвитку. Образно кажучи, суспільство — це «мати» держави, а держава — «дитя» суспільства, продукт суспільного розвитку.

Дати визначення держави, яке б відображало всі сторони цього складного суспільного явища, намагалися багато видатних філософів, політиків, юристів. Так, давньогрецький філософ-мислитель Аристотель вважав, що держава є втіленням мудрості, справедливості, краси та загального блага. Римський філософ Цицерон розглядав державу як союз людей, об’єднаних загальною користю і справедливістю. Англійський філософ Т. Гоббс порівнював державу з потворою. Представники класової теорії стверджували, що держава — це диктатура панівного класу. Що ж таке держава?

Держава — особлива форма організації суспільства, яка передбачає створення спеціального апарату управління, покликаного керувати суспільними процесами на певній території шляхом надання своїм вимогам загальнообов'язкового характеру.

2. Які ознаки держави

Державі властиві певні ознаки, до яких належать:

публічний характер влади, що втілюється в державно-правових інститутах, відокремлених від населення, які мають повноваження здійснювати політичну владу та регулювати суспільні відносини;
територія — відокремлена кордонами частина земної кулі, на яку поширюється суверенітет держави і в межах якої населення має статус громадян цієї держави;
суверенітет — політико-правова властивість державної влади, що проявляється в її верховенстві, незалежності, єдності;
правові норми — загальнообов’язкові правила поведінки, які розробляє, приймає та охороняє держава. Ці норми визначають сферу відносин, що охороняються державою, роблять державні рішення обов’язковими на рівні суспільства і визначають можливе покарання за порушення встановлених правил;
механізм держави, тобто система органів та організацій, що створюються державою для реалізації її функцій і завдань;
система податків — платежів обов’язкового характеру загальнодержавного чи місцевого значення, що встановлюються для утримання державного апарату, а також виконання загальносоціальних функцій держави у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення тощо.

3. Які функції виконує держава

ЗАВДАННЯ. Попрацюйте в парах. Прочитайте текст та дайте відповіді на запитання.

Консультант із права й управління М. Лопатка так висловив своє розуміння держави як соціального утворення: «Якщо хребет є тим, на чому тримаються, до чого кріпляться всі інші частини тіла, то в суспільстві таким "хребтом", основою всього та найміцнішою його частиною саме й повинна бути Держава. Від державного підходу до того, що складає життя суспільства, і залежить добробут його населення.

А що таке держава й чому необхідно говорити про зміцнення її ролі в суспільстві? Держава — це, у першу чергу, турбота про громадян, що її населяють, створення працездатному населенню умов, за яких воно буде працювати як на благо себе, так і на благо держави, що підтримує непрацездатне населення. Це — виявлення й захист від зовнішніх і внутрішніх ворогів цього самого населення, це — державний, а не особистісний підхід до всього, що визначає основи розвитку суспільства. А держава визначає основи розвитку цього суспільства і підтримує їхнє виконання наявними в його розпорядженні засобами. І цей процес впливу — взаємний».

1) У чому вбачає призначення держави автор наведеного уривка?

2) Які напрямки діяльності він для неї визначає?

Основні напрямки діяльності держави, зумовлені її сутністю, — це функції держави.

Термін «функція» в перекладі з латинської мови означає «здійснити», «виконати». Розглянувши функції держави, ми зможемо відповісти на питання: що і як має робити держава на певному етапі свого розвитку; на чому мають бути зосереджені зусилля її органів і відомств.

За соціальним значенням державної діяльності розрізняють:

основні функції — найбільш загальні, найважливіші напрямки діяльності держави. До них можна віднести оборону країни, захист правопорядку і законності, охорону прав і свобод громадян;
додаткові функції, які є складовими елементами основних функцій, але сутність держави не розкривають. Наприклад, у складі такої основної функції, як оборона країни, можна виділити низку допоміжних: зміцнення збройних сил, розвиток науково-технічного прогресу для забезпечення їх найновішим озброєнням тощо.

За сферами впливу і здійснення функції поділяють:

на внутрішні функції, що здійснюються в межах цієї держави та виражаються в її внутрішній політиці. Наприклад, це регулювання економічних відносин, організація суспільної праці, охорона правопорядку, законності, прав і свобод громадян, соціальний захист населення, охорона та раціональне використання природних ресурсів;
зовнішні функції, що забезпечують здійснення зовнішньої політики держави. До них належать оборона країни, економічне співробітництво, боротьба з міжнародним тероризмом тощо.

З огляду на тривалість здійснення в часі державні функції поділяються:

на постійні функції, що здійснюються протягом усього часу існування держави;
тимчасові функції, що здійснюються протягом певного періоду існування держави.

Залежно від сфери суспільного життя, що регулює держава, можна визначити такі функції держави:

економічну — забезпечення стабільного розвитку економіки;
політичну — організація суспільних відносин, демократизація суспільства, забезпечення суверенітету держави на міжнародній арені;
ідеологічну — формування індивідуальної та суспільної свідомості;
гуманітарну — сприяння життєдіяльності як суспільства в цілому, так і кожної особи, зокрема шляхом забезпечення основних прав і свобод людини, її соціальної захищеності тощо;
екологічну — охорона довкілля, організація раціонального використання природних ресурсів.

ВИСНОВКИ

• Держава та право як соціальні явища виникли в результаті закономірного розвитку суспільства як знаряддя впорядкування суспільних відносин.

• Сучасні держави найрозвиненіших суспільств забезпечують задоволення загальнолюдських потреб, здійснення та захист основних прав людини. Їх економічною основою є наявність серед населення значної кількості власників засобів і результатів виробничої діяльності та рівноправність різних форм власності: приватної, комунальної та державної.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ

1. Дайте визначення поняття «держава».

2. Доповніть схему.

3. Подайте у вигляді схеми функції держави.

4. Проведіть мінідослідження. Знайдіть у наукових виданнях, розміщених у мережі Інтернет, три-чотири визначення поняття «держава» та запишіть їх у зошит. Виділіть у кожному з них ознаки держави. Яке Із цих визначень, на вашу думку, найкраще розкриває сутність поняття? Чому?

Зміст