§ 38. Підзаконні нормативно-правові акти, акти органів місцевого самоврядування та локальні акти

Дайте визначення поняття «нормативно-правові акти».

Підзаконні нормативно-правові акти — нормативно-правові акти, які не мають юридичної сили закону та приймаються для встановлення порядку та на виконання законів.

Акти органів місцевого самоврядування — нормативно-правові акти, прийняті суб'єктом місцевого самоврядування (міським/селищним головою, міською/селищною радою, виконавчим комітетом міської/селищної ради тощо), який встановлює, змінює або припиняє загальнообов'язкові правила поведінки, що діють у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Акти органів місцевого самоврядування — підзаконні нормативно-правові акти, тобто вони мають відповідати закону. Акти органів місцевого самоврядування є обов’язковими до виконання на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Наприклад, акти, прийняті міською радою міста Харкова, не є чинними в Полтаві.

Нормативно-правові акти місцевого самоврядування можна класифікувати таким чином.

1. За суб’єктом видання: акти, що приймаються безпосередньо територіальною громадою; представницькими органами місцевого самоврядування; виконавчими органами місцевого самоврядування; органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

2. За найменуванням виду акта: рішення, розпорядження, статут, регламент, інструкція, правила, положення, порядок, програма тощо.

3. За способом ухвалення: акти, прийняті одноосібно, та акти, прийняті колегіально.

4. Залежно від ступеня регламентації: звичайні та з особливим статусом (статут, місцевий бюджет, регуляторний акт).

Локальний нормативно-правовий акт — нормативно-правовий акт, що видається організаціями та поширює свою дію на членів, учасників або працівників такої організації.

Установи, підприємства, організації мають свої локальні нормативні акти: статути, положення, правила, накази, інструкції тощо, які є чинними лише всередині організації, що їх прийняла, і не поширюються на інші організації. Локальний нормативно-правовий акт має підзаконний характер.

Локальний нормативно-правовий акт встановлює правила поведінки, властиві певній організації, так звані корпоративні норми. У локальних актах можуть закріплюватися звичаї ділового обороту (наприклад вимога заповнювати обхідні листи в разі звільнення працівників), ділові звичаї (проведення нарад тощо), корпоративні традиції, етичні норми (особливе привітання клієнтів), естетичні норми (вимоги до дрес-коду).

Локальні нормативні акти приймаються керівником підприємства, посадовою особою, а іноді й трудовим колективом або за його участю (правила внутрішнього трудового розпорядку, колективний договір).

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ

1. Що таке підзаконні акти? 2. Які види підзаконних актів вам відомі? 3. Що таке акти органів місцевого самоврядування? 4. Дайте класифікацію актів органів місцевого самоврядування. 5. Що таке локальні нормативні акти?

Завдання для самоперевірки до теми 4 «Законодавство»

1. Галузі законодавства й галузі права повністю не збігаються. Спробуйте назвати галузі законодавства, які не мають аналогів серед галузей права і навпаки.

2. Із позицій критичного мислення спробуйте дати оцінку рішенню Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення терміна «законодавство».

3. За обсягом система законодавства дещо ширша за систему права. Це пояснюється тим, що система законодавства містить деякі ненормативні положення. Спробуйте визначити зміст цих положень.

4. Порівняйте: систему права та систему законодавства; нормативно-правовий акт та індивідуальний акт; локальні акти та акти органів місцевого самоврядування; внесення змін до конституції та внесення змін до звичайних законів.

5. Поясніть, чому норми радянських конституцій не були нормами прямої дії.

6. Визначте ключові особливості конституції як Основного Закону в державах із федеративним устроєм.

7. Спробуйте визначити недоліки та переваги некодифікованих конституцій.