Підручник з Правознавства. 10 клас. Лук’янчиков - Нова програма

§ 89. Поняття парламентського контролю: види та суб'єкти здійснення

Парламентський контроль як особлива форма державного контролю полягає в перевірці відповідності правовим приписам діяльності державних органів та посадових осіб.

Суб’єктом парламентського контролю в Україні є Верховна Рада України.

Метою парламентського контролю є:

• встановлення відповідності діяльності суб’єктів державного управління на території України та за кордоном державним інтересам України, Конституції і законам України;

• встановлення доцільності, соціально-економічної та політичної обґрунтованості діяльності суб’єктів державного управління на території України та за кордоном державним інтересам України, Конституції і законам України;

• виявлення відхилень від конституційних вимог, державних програм;

• визначення причин незаконної або недоцільної діяльності та засобів, спрямованих на вдосконалення, раціоналізацію, розвиток об’єкта контролю;

• виявлення передумов притягнення винних до відповідальності.

Розглянемо види парламентського контролю.

За суб’єктами:

1) безпосередній (здійснюється Верховною Радою України);

2) опосередкований (здійснюється спеціалізованими суб’єктами парламентського контролю — комітети Верховної Ради України, тимчасові спеціальні комісії, тимчасові слідчі комісії, Рахункова палата, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, які діють на підставі Конституції України та спеціальних законів. Елементом парламентського контролю є і контрольна діяльність народних депутатів України).

За сферою діяльності:

1) у сфері дотримання прав людини (здійснюється безпосередньо та через Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини);

2) у фінансовій сфері (здійснюється безпосередньо та через Рахункову палату);

3) у сфері оборони й державної безпеки;

4) в інформаційній сфері (інформаційний парламентський контроль);

5) у сфері охорони навколишнього середовища тощо.

Парламентський контроль у сфері дотримання прав людини й громадянина здійснюється Верховною Радою України безпосередньо та через Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, через деякі інші державні органи, у формуванні складу яких Верховна Рада бере безпосередню участь (наприклад Конституційний Суд України, Вища рада правосуддя тощо).

Парламентський контроль у фінансовій сфері здійснюється:

• під час обговорень на всіх етапах бюджетного процесу;

• шляхом затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визнання правових засад вилучення об’єктів права приватної власності;

• через Рахункову палату;

• шляхом призначення половини складу Ради Національного банку України.

За об’єктом:

1) діяльність Президента України;

2) діяльність Кабінету Міністрів України;

3) діяльність Генерального прокурора України;

4) діяльність інших органів державної влади та посадових осіб.

Парламентський контроль за діяльністю Президента України здійснюється шляхом:

• заслуховування щорічних та позачергових послань Президента про внутрішнє й зовнішнє становище України і затвердження рішень про надання Україною позик та економічної допомоги іноземним і міжнародним організаціям, про отримання Україною від іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;

• схвалення рішень про згоду щодо надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України в іншу державу або допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

• затвердження указів Президента України про введення воєнного або надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

• обговорення подання Президента України про стан війни й укладення миру, рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань;

• надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсації міжнародних договорів України;

• прийняття рішення про направлення до Президента України запиту на вимогу народного депутата, групи народних депутатів, комітету Верховної Ради України;

• здійснення процедури усунення Президента України з посади в порядку імпічменту. Парламентський контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України здійснюється шляхом:

• розгляду та прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

• затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

• щорічних та позачергових обговорень звіту Кабінету Міністрів України;

• звіту членів Кабінету Міністрів України на вимогу комітету Верховної Ради України, але не менш однієї п’ятої від її конституційного складу;

• розгляду питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняття резолюції недовіри Кабінету Міністрів України;

• обговорення проекту Закону про Державний бюджет України і доповіді про хід виконання Державного бюджету України;

• затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Збройних Сил України, Служби безпеки, інших військових формувань, Міністерства внутрішніх справ. Щодо діяльності Генерального прокурора України, інших державних органів та посадових осіб, які обираються (призначаються, затверджуються) Верховною Радою України або на призначення яких потрібна її згода, парламентський контроль здійснюється шляхом:

• виконання Верховною Радою України номінаційної функцій (наприклад: призначення Прем’єр-міністра України, призначення шести суддів Конституційного Суду України; обрання двох членів Вищої ради правосуддя);

• обговорення звітів та інформації посадових осіб;

• висловлення довіри (недовіри) Генеральному прокурору України.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ

1. У чому полягають особливості парламентського контролю? 2. Якою є мета парламентського контролю? 3. Назвіть види парламентського контролю. 4. У який спосіб здійснюється парламентський контроль у сфері дотримання прав людини і громадянина та у фінансовій сфері? 5. У який спосіб здійснюється парламентський контроль за діяльністю Президента України? 6. У який спосіб здійснюється парламентський контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України? 7. Назвіть форми парламентського контролю за діяльністю державних органів та посадових осіб, які обираються (призначаються, затверджуються) Верховною Радою України або на призначення яких потрібна її згода.

Завдання для самоперевірки до теми 7 «Законодавча влада України»

1. Складіть класифікацію повноважень Верховної Ради України за критеріями, обраними вами самостійно.

2. Спробуйте визначити, за яким критерієм законодавець здійснив розмежування питань на ті, які визначаються виключно законами України, і ті, які встановлюються виключно законами України.

3. Як ви вважаєте, чи має право Президент України достроково припинити повноваження Верховної Ради України протягом року з моменту її обрання, якщо ця Рада обрана на позачергових виборах у тому випадку, якщо протягом одного місяця з моменту початку її роботи не буде сформовано коаліцію депутатських фракцій?

4. Як ви вважаєте, чи існує підстава для дострокового припинення повноважень Верховної Ради України Президентом України, якщо уряд України повністю не сформований протягом 60 днів після відставки Кабінету Міністрів у зв'язку з тим, що глава держави не вніс до парламенту кандидатури Міністра оборони та Міністра закордонних справ?

5. Спробуйте пояснити, чому правом законодавчої ініціативи стосовно проекту закону про державний бюджет України не наділені Президент України та народні депутати України.

6. Спробуйте пояснити, для чого в системі парламентського контролю виділені спеціалізовані суб'єкти парламентського контролю.

7. Порівняйте: чергову та позачергову сесію парламенту; депутатський запит та депутатське звернення; розгляд законопроектів про внесення змін до законів і про внесення змін до конституції; парламентський контроль за діяльністю Президента України й парламентський контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України; парламентський контроль, який здійснює Рахункова палата України, та парламентський контроль, який здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.