Основи правознавства. Повторне видання. 9 клас. Андрусишин

§ 14. Органи державної влади та місцеве самоврядування в Україні

1. Органи державної влади.

Органи державної влади — колегіальні та одноособові органи, наділені юридично визначеними державно-владними повноваженнями і необхідними матеріальними, фінансовими й іншими засобами для здійснення функцій і завдань держави.

Слід зазначити, що органи державної влади дуже різноманітні, але їх можна згрупувати за певними критеріями, що дасть можливість не тільки структурувати наші знання про них, а й визначити їхні місце і роль у системі державного управління.

Класифікація органів держави

№	Критерії класифікації органів держави	Види державних органів
1	за способом формування	1) виборні (первинні) — Президент України, Верховна Рада України; 2) призначувані (вторинні) — Кабінет Міністрів України, Вища рада правосуддя, обласні державні адміністрації;
2	за територією, на яку поширюється юрисдикція	1) загальнодержавні — Президент України, Верховна Рада України, Конституційний Суд України; 2) локальні (місцеві) — місцеві державні адміністрації;
3	за часом дії	1) постійно діючі — Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, міністерства; 2) тимчасові — спеціальні слідчі комісії Верховної Ради України, виборчі комісії;
4	за складом	1) колегіальні — Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України; 2) одноособові — Президент України; Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (омбудсмен);
5	за поділом на гілки влади	1) законодавчі v Верховна Рада України; 2) виконавчі — Кабінет Міністрів України, міністерства, місцеві державні адміністрації; 3) судові — Конституційний Суд України;
6	за правовими формами роботи і функціональною спрямованістю	1) правотворчі — Верховна Рада України, Президент України; 2) правозастосовні — Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації; 3) правоохоронні - Служба безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України; 4) контрольно-наглядові - Генеральна прокуратура України.

У структурі державного апарату особливе місце посідають законодавчі органи, на які відповідно до принципу поділу влади покладено правотворчу діяльність. Вони ухвалюють закони, які мають найвищу юридичну силу і врегульовують найважливіші суспільні відносини. Законодавча діяльність — прерогатива представницьких органів державної влади, які обираються на основі загального, прямого, рівного виборчого права.

Завдання.

Проаналізуйте статті 75 та 76 Конституції України та визначте:

1. Як формується склад Верховної Ради?

2. Хто може бути народним депутатом? Чим визначаються їхні повноваження?

Стаття 75. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент — Верховна Рада України.

Стаття 76. Конституційний склад Верховної Ради України — чотириста п'ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти років.

Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України.

Строк повноважень Верховної Ради України становить п'ять років.

Виконавчі органи — це органи, які реалізують державну владу у формі організації виконання законів. Вищим виконавчим органом у державі є уряд, який формується шляхом призначення. Спосіб його призначення зумовлено формою правління, політичними та історичними особливостями країни. До виконавчих органів держави відносять також міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, які здійснюють керівництво у різних сферах державного життя, організовуючи реалізацію законів та інших нормативно-правових актів вищих органів державної влади.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Завдання.

Проаналізуйте статті 102 та 103 Конституції України та визначте:

1. Який статус має Президент України?

2. Які вимоги до кандидатури на посаду Президента України?

3. Чому одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж два строки поспіль?

Стаття 102. Президент України є главою держави і виступає від її імені.

Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Стаття 103. Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Президентом України може бути обраний громадянин України, який досяг тридцяти п'яти років, має право голосу, проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою.

Одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж два строки підряд.

Президент України не може мати іншого представницького мандата, обіймати посаду в органах державної влади або в об'єднаннях громадян, а також займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю чи входити до складу керівного органу або наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Чергові вибори Президента України проводяться в останню неділю березня п'ятого року повноважень Президента України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України вибори Президента України проводяться в період дев'яноста днів з дня припинення повноважень.

Судова влада — одна з гілок державної влади, яка діє самостійно, незалежно від законодавчої та виконавчої влади, і реалізується шляхом здійснення правосуддя. Тож основною функцією судової влади є здійснення правосуддя.

Завдання.

Проаналізуйте статті 1, 5 Закону України «Про судоустрій та статус судів» та визначте:

1. Яким чином здійснюється судочинство та правосуддя в Україні?

2. Які способи участі народу у здійсненні правосуддя передбачено законом?

Стаття 1. Судова влада

1. Судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними згідно із законом.

2. Судову владу реалізовують професійні судді та, у визначених законом випадках, народні засідателі і присяжні шляхом здійснення правосуддя в рамках відповідних судових процедур.

3. Судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

Стаття. 5. Здійснення правосуддя

1. Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається.

2. Особи, які привласнили функції суду, несуть відповідальність, установлену законом.

3. Народ бере участь у здійсненні правосуддя через народних засідателів і присяжних.

2. Що таке самоврядування

Самоврядування — право громадян самостійно вирішувати свої справи, в межах певного колективу чи громади, спільно ухвалювати рішення та діяти з метою їх реалізації.

До основних принципів самоврядування належать:

• повний демократизм;
• гласність;
• відповідальність за рішення, що ухвалюються;
• виконання ухвалених рішень.

Самоврядування може реалізовуватися для вирішення не тільки локальних питань, а й для розв’язання поточних проблем місцевого значення.

Місцеве самоврядування — це визначене Конституцією та законами України право територіальної громади самостійно, під свою відповідальність, безпосередньо або через створені ними органи вирішувати питання місцевого значення.

Місцеве самоврядування має специфічну правову форму в кожній державі і залежить від її устрою, історичних, національних та інших особливостей.

Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Сукупність усіх жителів міста, села, селища, об’єднаних за місцем проживання, називається територіальною громадою. Вони, з метою вирішення важливих питань місцевого значення, обирають органи місцевого самоврядування, такі як: районні, міські, селищні, обласні ради.

Завдання.

Проаналізуйте ст. 143 Конституції України та визначте:

1. Які питання вирішують територіальні громади?

2. Які проблеми у своєму місті або районі ви можете вирішити завдяки самоврядуванню?

Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів і реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Самоврядування здійснюється також через органи самоорганізації населення, наприклад, через будинкові, вуличні чи квартальні комітети.

Основні завдання органів самоорганізації населення

— створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;

— задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;

— участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Питання для підсумку та обговорення

1. Які органи державної влади ви знаєте?

2. Що таке самоврядування?

3. Назвіть основні завдання органів самоорганізації населення.

Словник

Органи державної влади — колегіальні та одноособові органи, наділені юридично визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними, фінансовими й іншими засобами для здійснення функцій і завдань держави.

Виконавчі органи — органи, які реалізують державну владу у формі організації виконання законів. Вищим виконавчим органом у державі є уряд, який формується шляхом призначення.

Самоврядування — право громадян самостійно вирішувати свої справи, у межах певного колективу чи громади, спільно приймати рішення та діяти з метою їх реалізації.

Судова влада — одна з гілок державної влади, яка діє самостійно, незалежно від законодавчої та виконавчої влади, і реалізується через здійснення правосуддя.