Основи правознавства. Повторне видання. 9 клас. Ремех

§ 25. Чому адміністративне право є основоположною галуззю права України

1. Які відносини регулює адміністративне право

• Що таке, на вашу думку, публічне управління? Що регулює адміністративне право? Хто може бути суб’єктами адміністративно-правових відносин? У чому особливості таких відносин?
• Порівняйте свої думки з пунктом параграфа.

Публічна адміністрація - це сукупність державних і недержавних суб’єктів публічної влади, діяльність яких спрямована на реалізацію законів, інших нормативно-правових актів шляхом прийняття адміністративних рішень та надання встановлених адміністративних послуг.

В усі часи адміністративне право пов’язували з публічною владою держави, взаємодією її органів із громадянами та іншими учасниками суспільних відносин.

Усталеним поняттям адміністративного права є публічна адміністрація. У цьому словосполученні «публічна» означає те, що є спільним, доступним і служить усім, а «адміністрація» (з латини ministrare - «служити») вказує на головне завдання цієї системи - підпорядкованість політичній владі й служіння публічним інтересам.

Під дію норм адміністративного права підпадають суспільні відносини, що складаються у процесі публічного управління. Основними елементами адміністративного права є управління економікою, соціальними відносинами (праця, охорона здоров’я, освіта, наука, культура, національні та релігійні відносини, соціальне та пенсійне забезпечення); управління в адміністративно-політичній сфері (внутрішня й зовнішня політика), в галузі культури (приміром, захист пам’яток історії та культури); управління у сфері особистого життя людини (наприклад, виконання батьками покладених на них обов’язків стосовно дитини).

Норми адміністративного права визначають значну кількість правил щодо нашої повсякденної поведінки. Це правила дорожнього руху, водокористування, пожежної безпеки, громадського порядку тощо.

Коло суб’єктів адміністративного права дуже широке - це і органи влади, і підприємства, установи та організації, і органи місцевого самоврядування.

Суб’єктами адміністративно-правових відносин є також фізичні особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства. Наприклад, вони мають право подати звернення до відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування (про це право ви вже знаєте), одержати адміністративні послуги, соціальну допомогу тощо.

Особливості адміністративно-правових відносин полягають у тому, що в них завжди задіяний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Між учасниками (сторонами) цих правовідносин немає юридичної рівності.

Оскільки управління - це здійснення владної діяльності, то суб’єкт управління в односторонньому порядку адміністративними методами - різними способами, заходами, прийомами - визначає поведінку підлеглих шляхом владно-розпорядчих вказівок. Основними методами є переконання (наприклад, пояснення чи заохочення) та примус (приміром, припинення чи запобігання). До слова, введення карантину чи локдауну є запобіганням поширенню, зокрема, епідемії, й належить до адміністративного примусу.

• В яких ситуаціях ви є учасниками адміністративних правовідносин? Наведіть приклади. Чому, на вашу думку, параграф має таку назву?
• У чому полягає значення (важливість) адміністративного права для держави, суспільства, людини?
• Представте свої міркування класу.

2. Які правопорушення є адміністративними проступками

• Які основні ознаки адміністративного проступку? Які є види адміністративних правопорушень? Наведіть приклади.
• Порівняйте свої думки з пунктом параграфа.

Порушення норм адміністративного права називають адміністративними проступками. Якщо якась особа не сплачує за проїзд у громадському транспорті, порушує правила дорожнього руху, розпиває алкогольні напої чи курить у громадських місцях, голосно лається, використовуючи ненормативну лексику, чіпляється до людей, заважаючи їм своєю поведінкою, розпалює багаття в лісі у вогненебезпечний період тощо, то такі діяння є адміністративними проступками.

Із Кодексу України про адміністративні правопорушення

Стаття 9. Поняття адміністративного правопорушення

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Для визначення діяння як адміністративного проступку (адміністративного правопорушення) важливо з’ясувати його склад.

У Кодексі України про адміністративні правопорушення (КУпАП) передбачено такі їхні види: правопорушення в галузі охорони праці й здоров’я населення; ті, що посягають на власність; у галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам’яток історії та культури; у промисловості, будівництві та в галузі використання електричної і теплової енергії; в сільському господарстві; порушення ветеринарно-санітарних правил; на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв’язку; ті, що посягають на публічний порядок і публічну безпеку чи на встановлений порядок управління, тощо.

Подеколи здається, що ті чи ті адміністративні правопорушення не завдають суспільству великої шкоди, наприклад, проживання без паспорта чи реєстрації, торгівля у невстановлених місцях, порушення правил військового обліку тощо. Однак такі дії посягають на порядок управління в державі, шкодять життєдіяльності суспільства, дестабілізують суспільний порядок.

3. Що таке адміністративна відповідальність та адміністративні стягнення

• Як співвідносяться, на вашу думку, поняття «адміністративна відповідальність» і «адміністративне стягнення»? Що таке адміністративне стягнення? Які є види адміністративних стягнень?
• Порівняйте свої думки з пунктом параграфа.

Вам відомо, що одним із видів юридичної відповідальності є адміністративна відповідальність. Вона може настати за вчинення особою адміністративного проступку. Адміністративна відповідальність полягає в застосуванні до особи санкцій адміністративних норм, що реалізується у процесуальних формах, визначених законодавством.

Адміністративне стягнення - санкція, примусовий захід державного впливу, який застосовують до особи, що вчинила адміністративне правопорушення (адміністративний проступок).

Адміністративна відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення настає у формі адміністративного стягнення. Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) містить принципи, підстави адміністративної відповідальності, опис адміністративних правопорушень та адміністративних стягнень, а також зазначає органи, уповноважені притягати винуватих осіб до адміністративної відповідальності. Рішення про вину правопорушника й вид адміністративного стягнення здебільшого ухвалює суд.

Найм’якший вид адміністративного стягнення - це попередження, яке має морально-виховний зміст. Його виносять у письмовій формі за вчинення малозначущих адміністративних проступків.

Штраф - найпоширеніший вид адміністративних стягнень. Його як санкцію вказано в значній кількості статей КУпАП. Штраф є грошовим стягненням і накладається на правопорушника за умов і в розмірі, встановлених КУпАП.

Оплатне вилучення предмета, що став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, полягає в тому, що у правопорушника примусово вилучають предмет, який потім реалізують та передають виручену суму колишньому власникові з відрахуванням витрат із реалізації вилученого предмета.

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, чи грошей, одержаних унаслідок вчинення такого правопорушення, - це примусове безоплатне передання цього предмета або грошей у власність держави. Конфіскації підлягає предмет, який належить правопорушникові на праві приватної власності.

Позбавлення спеціального права стосується права керування транспортним засобом і права полювання. Це стягнення застосовують на певний строк до осіб, які грубо або систематично порушують відповідне право. Однак позбавлення права полювання не можна застосовувати до осіб, для яких полювання - основне джерело існування.

Виправні роботи застосовує суд на строк до двох місяців із відбуванням цих робіт правопорушником за місцем його постійної роботи та з відрахуванням у межах 20 % його заробітку в дохід держави.

Правопорушнику суд може призначити й громадські роботи. Це виконання ним у вільний від роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт від 20 до 60 годин (не більш ніж 4 години на день), вид яких визначають органи місцевого самоврядування.

КУпАП передбачає й таке стягнення, як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що призначається судом на строк від шести місяців до одного року.

Найсуворіше адміністративне стягнення - адміністративний арешт. Його призначає строком до 15 діб лише суд. Це стягнення не можна застосовувати, наприклад, до вагітних жінок і матерів дітей віком до 12 років, осіб, які не досягли 18 років, військовослужбовців, інвалідів першої або другої групи.

У виняткових випадках військовослужбовці відбувають адміністративний арешт до 10 діб на гауптвахті.

Адміністративній відповідальності підлягають особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16 років. Утім, за загальним правилом до них застосовують заходи впливу, як-от: 1) зобов’язання публічно (в іншій формі) попросити вибачення у потерпілого; 2) попередження; 3) догана або сувора догана; 4) передання неповнолітньої особи під нагляд батькам або особам, які їх замінюють, чи під нагляд педагогічному або трудовому колективу за їх згодою, окремим громадянам на їхнє прохання.

• Проаналізуйте правові ситуації. Чи є в діяннях фігурантів ситуацій склад адміністративного правопорушення? Представте результати своєї роботи класу.

A. Троє 15-річних підлітків кидали каміння у вікна електропоїздів.

Б. Група школярів і школярок вночі розмалювали стіни будинку міської ради фарбою.

B. 17-річний Мирослав у стані сп’яніння побився зі своїм однокурсником.

Г. Двоє десятикласниць з метою уникнути підсумкової письмової роботи зателефонували до поліції і повідомили про замінування школи. На місце виклику прибули поліцейські та працівники служби з надзвичайних ситуацій.

Д. Олексій перевищив швидкість і не зупинився на пішохідному переході.

Е. Студент, погрожуючи ножем, відібрав у перехожого гаманець.

Є. Учениці коледжу курили на зупинці громадського транспорту.

Перевірте засвоєне

• 1. Що регулює адміністративне право? Наведіть кілька прикладів адміністративних відносин. У чому полягають їхні особливості?
• 2. Які правопорушення належать до адміністративних проступків? Проілюструйте двома-трьома прикладами.
• 3. Що таке адміністративна відповідальність?
• 4. Що називають адміністративним стягненням? Наведіть кілька прикладів.
• 5. У чому полягає значення адміністративного права для людини?
• 6. Які заходи впливу передбачено для неповнолітніх осіб в адміністративному праві?