Підручник з Правознавства. 10 клас. Лук’янчиков - Нова програма

§ 84. Види виборів в Україні та особливості їх проведення

1. Висловіть свою думку про переваги й недоліки різних виборчих систем.

2. Що являє собою виборчий процес?

Вибори — одна з найдавніших форм прямого народовладдя, відома ще з часів так званої «вічової демократії». Під виборами слід розуміти форму безпосередньої демократії, зміст якої полягає у формуванні представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування шляхом голосування громадян України.

ВАЖЛИВО!

Вибори є не тільки найбільш поширеною формою безпосередньої реалізації народного суверенітету, але й показником рівня розвитку громадянського суспільства, правової держави, прав і свобод людини й громадянина тощо. В Україні вибори на демократичних засадах почали проводитися одночасно з проголошенням незалежності нашої держави.

КЛАСИФІКАЦІЯ ВИБОРІВ

За суб'єктами	Залежно від підстав проведення
• парламентські • президентські • місцеві	• чергові • позачергові (дострокові) • повторні

Виборчий процес в Україні — система врегульованих Конституцією та законами України основних послідовних процесуальних стадій (етапів) організації та проведення виборів в Україні.

Етапи виборчого процесу в Україні:

1. Висування кандидатів.

2. Утворення виборчих комісій.

3. Реєстрація кандидатів.

4. Проведення передвиборчої агітації.

5. Утворення спеціальних виборчих дільниць.

6. Складання списків виборців, їх перевірка.

7. Голосування.

8. Підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування.

9. Встановлення результатів виборів та їх офіційне оприлюднення.

10. Припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

У разі необхідності виборчий процес може включати також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків повторного голосування і результатів виборів та їх офіційне оголошення.

Виборчі округи — це територіальні одиниці, що об’єднують громадян для обрання Президента України або депутатів. їх можуть утворити спеціально, але нерідко виборчими округами виступають території адміністративно-територіальних одиниць. У тих випадках, коли виборчі округи не утворюються, уся країна є єдиним виборчим округом.

Залежно від кількості депутатів, яких обирають в окрузі, виборчі округи поділяються на одномандатні (вибирають одного депутата) та багатомандатні (обирають декількох депутатів).

Виборчі дільниці — це територіальні одиниці, що об’єднують виборців спільним місцем голосування. Вони мають суто технічне значення, тому часто регулювання їх організації здійснюється не законом, а підзаконним актом.

Виборчі комісії здійснюють організаційне керівництво виборчим процесом. Серед них розрізняють:

• територіальні, охоплюючи центральні, система яких базується на системі політико-територіального устрою держави;

• окружні, що діють у виборчих округах у випадку, коли виборчі округи не збігаються з адміністративно-територіальними одиницями;

• дільничні, що діють у виборчих дільницях. Реєстрація виборців — необхідна умова здійснення виборцем свого права голосу, що означає внесення особи у список виборців, за допомогою якого він може бути допущеним до голосування.

Залежно від того, хто виконує реєстрацію, вона вважається публічною (обов’язковою) та особистою (добровільною).

Ключовою стадією виборчого процесу є висунення кандидатів у депутати. При цьому для реєстрації кандидатів потрібно, щоб відповідні документи були підписані певною кількістю виборців за кожним округом.

Передвиборча агітація — це діяльність громадян, політичних партій, інших об’єднань громадян, колективів підприємств, установ та організацій, спрямована на формування громадської думки й поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів або політичних партій. Передвиборча агітація може здійснюватись у будь-яких формах (через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборчих заходів, у тому числі зустрічей із виборцями, публічних передвиборчих дебатів, мітингів, випуску та поширення матеріалів передвиборчої агітації тощо) і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

Голосування проводиться в день виборів із 8 до 20 години без перерви. Голосування виборців на виборах депутатів здійснюється за допомогою виборчого бюлетеня з виборів народних депутатів України. Виборчі бюлетені мають бути однаковими за розміром, кольором та змістом. Голосування проводиться в спеціально відведених та облаштованих приміщеннях, у яких обладнуються кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів і встановлення виборчих скриньок.

Підрахунок голосів здійснюється виключно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні. Під час підрахунку голосів ніхто не має права робити будь-які позначки, записи на бюлетенях для голосування.

Встановлюють результати виборів Центральна виборча комісія (під час виборів Президента України та в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі під час виборів народних депутатів), територіальні та окружні виборчі комісії.

Повторні вибори проводяться тоді, коли в якомусь виборчому окрузі балотувалися не більше двох кандидатів у депутати й жодний із них не був обраний або коли основні вибори визнані такими, що не відбулися, або недійсними.

Чергові вибори народних депутатів України проводяться із закінченням конституційного строку повноважень Верховної Ради України та не потребують окремого рішення про їх призначення.

Строки проведення виборів у Конституції та новому виборчому законодавстві України визначено так.

1. Вибори Президента України:

• чергові проводяться із закінченням конституційного строку повноважень Президента України (в останню неділю березня п’ятого року повноважень Президента України);

• позачергові проводяться з достроковим припиненням повноважень Президента України).

2. Вибори народних депутатів України:

• чергові відбуваються в останню неділю жовтня останнього року повноважень Верховної Ради України, а виборчий процес розпочинається за 90 днів до дня виборів. Центральна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу не пізніше ніж за 91 день до дня виборів;

• позачергові відбуваються в останню неділю 60-денного строку з дня опублікування указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

3. Місцеві вибори:

• чергові призначаються не пізніше ніж за 90 днів до дня виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня виборів;

• позачергові призначаються не пізніше ніж за 60 днів до дня виборів, а їх виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня виборів;

• повторні проводяться в останню неділю 60-денного строку з дня оприлюднення територіальною виборчою комісією рішення про їх призначення;

• проміжні проводяться в останню неділю 60-денного строку з дня опублікування рішення про призначення виборів;

Форма виборчого бюлетеня

• перші призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а початок їх виборчого процесу оголошується не пізніше ніж за 50 днів;

• додаткові призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня додаткових виборів.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ

1. Що таке вибори? 2. Якими можуть бути вибори за суб'єктами та залежно від підстав проведення? 3. Охарактеризуйте стадії виборчого процесу в Україні. 4. Що називають виборчими округами? 5. За яких умов можуть бути призначені повторні вибори? 6. Як у Конституції України закріплено строки проведення виборів: Президента України; народних депутатів; місцевих виборів?

Завдання для самоконтролю до теми 6 «Народовладдя в Україні»

1. Спробуйте з'ясувати, чи можна вважати визнання виборів недійсними одним із різновидів санкцій конституційно-правової відповідальності.

2. Поясніть, чому саме I, III та XIII розділи Конституції України є розділами, внесення змін до яких потребує затвердження на всеукраїнському референдумі.

3. Згідно з однією із норм Конституції України, територія нашої держави є цілісною і недоторканною, а згідно з іншою нормою Основного Закону допускається зміна території України за рішенням Всеукраїнського референдуму. Спробуйте довести наявність або відсутність правової колізії.

4. Вибори Президента України призначаються Верховною Радою України, у той час як чергові вибори до єдиного законодавчого органу України, на відміну від позачергових, проводяться без їх призначення. Спробуйте пояснити, із чим це пов'язано.

5. Виборчим законодавством в Україні передбачено право виборців на таємницю голосування. Частина юристів вважає, що це є одним із принципів виборчого права. Деякі юристи вважають, що право на таємницю голосування насправді є гарантією одного з принципів виборчого права. Із ким із юристів ви погоджуєтесь і чому?

6. В Україні обговорюється питання про необхідність кодифікації виборчого законодавства. Назвіть аргументи «за» і «проти» прийняття Виборчого кодексу.

7. Згідно з нормами Конституції України, не допускається референдум щодо законопроектів із питань податків, бюджету та амністії. Спробуйте пояснити, чому саме ці питання не можуть бути предметом всеукраїнського референдуму.

8. Проведіть міні-дослідження у вашій територіальній громаді з приводу того, із яких питань було б доречно провести місцевий референдум.

9. За роки незалежності України вибори до Верховної Ради проводилися в різний час за різними виборчими системами. Деякі юристи вважають, що вид виборчої системи доцільно закріпити в Конституції України. Наведіть аргументи «за» і «проти» такої пропозиції.