Тема 6. Народовладдя в Україні

Опанування матеріалу дозволить:

• називати види референдумів, види виборчих систем, види виборів, суб'єктів виборчого процесу

• застосовувати поняття та терміни: референдум, вибори

• описувати процедуру призначення/проголошення референдуму, виборчий процес

• порівнювати види виборчих систем

• аналізувати статті розділу III Конституції України, положення виборчого законодавства

• оцінювати вибори як форму прямої демократії

Основні поняття: народне волевиявлення, референдум, виборча система України.

§ 81. Народне волевиявлення

Як у законодавстві України закріплено право громадян брати безпосередню участь в управлінні державою?

Чинна Конституція України визначає, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Здійснення влади народом відбувається, за Конституцією, як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Визнання народу верховним носієм державної влади є вираженням народного суверенітету. Це означає, що народ, не поділяючи ні з ким своєї влади, здійснює її самостійно й незалежно виключно у своїх інтересах. Іншими словами, як проголошено в статті 5 Конституції України, ніхто не може узурпувати державну владу. Право визначати й змінювати конституційний лад в Україні належить тільки народу й не може бути узурповане державою, її органами чи посадовими особами.

Стаття 5 Конституції України визначає дві форми народовладдя залежно від форми волевиявлення народу — безпосередня (пряма) і представницька демократія. Безпосередня демократія пов’язана з прямим волевиявленням народу України, територіальної громади чи іншої визначеної законом спільноти громадян України, яке здійснюється у визначених Конституцією та законами України формах.

Проголошуючи народ носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Україні (стаття 5 Конституції), Конституція України надала безпосередньому волевиявленню пріоритетного значення.

Таким чином, влада народу може розглядатися як провідна правова категорія, ключове поняття сучасного конституціоналізму.

Представницька демократія забезпечує владу народу шляхом вирішення загальнодержавних питань його представниками, обраними у встановленому законом порядку й наділеними владними повноваженнями. Цими представниками народу є колегіальні органи (Парламент, ради різних рівнів) чи одноособові (Президент), які уповноважені приймати рішення, що мають загальнообов’язковий характер на відповідній території, та здійснювати поточне управління справами держави й суспільства.

Вищими формами безпосереднього здійснення народом влади визначено вибори й референдуми, на основі яких забезпечується формування інтересів у суспільстві, узгодження цих інтересів, вияв волі народу.

ВАЖЛИВО!

Конституційне регулювання прямого народовладдя міститься у спеціальному, окремо виділеному розділі III Конституції України «Вибори. Референдум». Крім провідних форм реалізації безпосереднього народовладдя — виборів і референдумів, Конституцією України надається можливість здійснення народного волевиявлення й через інші форми безпосередньої демократії, зокрема дорадчі опитування, народні обговорення тощо.

Характерними рисами безпосередньої демократії є:

• пряме волевиявлення народу, тобто безпосередня участь громадян у прийнятті рішень, здійсненні влади від його імені;

• прийняття рішення обов’язкового характеру.

Пряме народовладдя — це система форм безпосереднього вільного волевиявлення народу як носія суверенітету та єдиного джерела влади в Україні шляхом прямої його участі в установленні представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування й безпосередньому прийнятті владних рішень із передбачених Конституцією та законами України питань.

До системи прямого народовладдя належать:

• референдуми й вибори як основні форми;

• народні обговорення;

• плебісцити;

• відкликання депутатів;

• загальні збори населення.

Виділення цих форм прямого народовладдя має досить об’єктивний характер. Вони можуть застосовуватися в різних правових системах, різних сферах суспільного життя.

Форми безпосередньої демократії класифікують за:

1) результатами діяльності (або способом впливу на суспільні відносини) — на імперативні, консультативні, комплексні, правотворчі й ті, що не створюють норм права;

2) територіальною ознакою — на національні (загальнодержавні) і місцеві;

3) суб’єктами — на всенародні та групові; індивідуальні.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ

1. Що таке народовладдя з правової точки зору? 2. Які форми народовладдя визначає стаття 5 Конституції України? 3. Назвіть вищі форми безпосереднього здійснення народом влади. 4. Що належить до системи прямого народовладдя? 5. Свого часу відомий політичний діяч Великої Британії В. Черчилль сказав: «Демократія — це жахлива річ, але нічого кращого ще не придумали». Спробуйте визначити, у чому полягають недоліки народовладдя, які мав на увазі В. Черчилль.

Зміст