Тема 10. Місцеве самоврядування України

Опанування матеріалу дозволить:

• називати органи місцевого самоврядування в Україні

• застосовувати поняття та терміни: місцеве самоврядування, територіальна громада, сільська, селищна, міська рада, сільський, селищний, міський голова, староста, органи самоорганізації населення

• описувати повноваження органів місцевого самоврядування, процедуру виборів органів місцевого самоврядування

• характеризувати правовий статус депутатів місцевих рад, сільського, селищного, міського голови та старости

• оцінювати значення місцевого самоврядування в Україні

Основні поняття: система місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування, об'єднана територіальна громада, правовий статус депутатів місцевих рад, сільський, селищний, міський голова, староста села, селища, акти органів місцевого самоврядування.

§ 95. Поняття, принципи, система місцевого самоврядування. Об'єднана територіальна громада

За своєю природою місцеве самоврядування здатне бути дієвою формою поєднання безпосередньої та представницької демократії, інструментом задоволення потреб громадян шляхом створення необхідних умов для надання громадських послуг (право жителів відповідної територіальної одиниці/територіальної громади на самостійне вирішення питань місцевого значення зазначене в статті 140 Конституції України). Місцеве самоврядування, як демократичний інститут суспільства, має світову тенденцію все вагоміше впливати на соціально-економічні й політичні процеси в державі.

Місцеве самоврядування в Україні — право територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Територіальна громада — жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Адміністративно-територіальна одиниця — область, район, місто, район у місті, селище, село.

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Представницькими органами місцевого самоврядування є ради.

СИСТЕМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Система місцевого самоврядування включає:

• територіальну громаду;

• сільську, селищну, міську раду;

• сільського, селищного, міського голову;

• старосту;

• виконавчі органи сільської, селищної, міської рад;

• районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

• органи самоорганізації населення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними й підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років у порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської рад, головує на її засіданнях.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об’єднаних територіальних громад, регулюються Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Об’єднана територіальна громада (ОТГ, об’єднана громада) — адміністративно-територіальна одиниця в Україні, утворена відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Об’єднані громади утворюються внаслідок добровільного об’єднання суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст. Об’єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою; якщо центром визначено селище міського типу, — селищною; центром якої визначено село, — сільською.

Суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ

1. Що таке місцеве самоврядування? 2. Назвіть складові системи місцевого самоврядування. Що є первинним елементом системи місцевого самоврядування? 3. Визначте місце сільського, селищного чи міського голови в системі місцевого самоврядування. 4. Кому підконтрольні й підзвітні виконавчі органи місцевих рад? 5. Що таке об'єднана територіальна громада?

Зміст