Географія. 8 клас. Грома (2025)

§ 40. Адміністративно-територіальний устрій України

ГЕОПОШУК

Для стабільного розвитку держави важливо здійснювати якісне управління нею. У столиці держави розміщуються вищі органи влади й управління: резиденція глави держави (президента або монарха), уряд, парламент, Верховний суд. Держава має опікуватися справами її громадян на місцях. Як поділити державу на окремі частини, щоб усі владні структури на різних рівнях могли забезпечити добробут її громадян? Розглядаємо питання адміністративно-територіального устрою України, його особливості й причини адміністративної реформи.

ГЕОДОСЛІДЖЕННЯ

Яким є адміністративно-територіальний устрій України

Адміністративно-територіальний устрій — це поділ держави на окремі частини (адміністративні одиниці) з метою організації управління на місцях (мал. 40.1 і 40.2). Такі одиниці зазвичай мають свою адміністративну владу з повноваженнями приймати управлінські рішення для своєї території. Згідно Конституції України наша держава є унітарною, тобто у її складі відсутні окремі державні утворення. Тож адміністративно-територіальний устрій України ґрунтується на принципах цілісності та єдності державної території з урахуванням історичних, економічних, географічних, культурних особливостей, розміщення населення її регіонів.

Мал. 40.1. Одиниці адміністративно-територіального устрою України

Одиницями адміністративно-територіального устрою України первинного рівня є населені пункти. До них належать міста, селища й села. У нашій країні містом є населений пункт, чисельність мешканців якого становить понад 10 тис., селищем — із чисельністю мешканців понад 5 тис., а селом — із чисельністю жителів до 5 тис. За законодавством селища й села вирізняються також садибною забудовою на відміну від міст, де переважає компактна забудова. Міста належать до міських, а селища й села — до сільських населених пунктів.

Мал. 40.2. Області, Автономна Республіка Крим і райони України

Після анексії Криму в 2014 р. й окупації південного сходу України росіянами з 2022 р. Автономна Республіка Крим, Севастополь, частини Донецької, Херсонської, Луганської, Запорізької та Харківської областей де-факто (тобто фактично, але без юридичного статусу) потрапили під адміністрацію Росії. На міжнародному рівні більшість держав не визнали таких претензій Росії, яка порушила норми міжнародного права.

Населений пункт — компактно заселене місце проживання людей, що утворилося внаслідок історичних традицій, господарської та іншої діяльності, має сталий склад населення, власне найменування й відокремлену територію.

Робота з картою

За картою на мал. 40.2 визнач:

1) область України, яка межує з чотирма країнами Європи;

2) дві області України, що межують з сімома іншими областями; область України, що межує з сімома іншими областями та однією країною;

3) адміністративно-територіальні одиниці вищого рівня, у складі яких сформовано найбільше районів (одну з десятьма районами і дві з вісьмома районами).

Чому в Україні здійснено адміністративно-територіальну реформу

Ми розглянули адміністративно-територіальний устрій України, який утворено після адміністративно-територіальної реформи (або реформи децентралізації), що відбулася впродовж 2014-2020 рр. За її результатами ліквідовано 490 старих районів і утворено 136 нових, з’явилося поняття територіальних громад. Громада — це така адміністративно-територіальна одиниця, до складу якої входять кілька населених пунктів. Залежно від центру такої громади, вона може бути міською, селищною чи сільською. Громада є територіальною основою для вирішення місцевими органами влади питань, що входять у сферу їх повноважень.

Децентралізація — процес перерозподілу функцій, повноважень від центрального управління до місцевих органів влади.

Для чого здійснено зміни в організації управління нашою державою? По-перше, з 1991 по 2014 рік Україна як держава функціонувала в рамках адміністративно-територіального устрою, що залишився «у спадок» з радянських часів. Але адміністративно-територіальний устрій України має відповідати потребам і вимогам часу. Для нашої країни пріоритетом є демократизація суспільства, яка передбачає справжнє народовладдя. Тому здійснено кроки для децентралізації влади. По-друге, попередній адміністративно-територіальний устрій України не відповідав сучасним вимогам розвитку нашої держави. Розглянемо, зокрема, наслідки зменшення кількості адміністративних районів:

підвищується якість управління, зменшуються витрати на утримання районних адміністрацій;
покращується якість адміністративних послуг, оскільки рішення приймаються, як-то кажуть, «ближче до громадян»;
пожвавлюється розвиток регіонів, оскільки багато питань щодо залучення й використання коштів почали вирішуватися безпосередньо на місцях.

ГЕОКРЕАТИВ

Мої проєкти й дослідження

1. За допомогою додаткових джерел підготуй повідомлення на тему «Адміністративно-територіальний устрій області мого проживання». Укажи кількість і назви районів, кількість і приклади назв міських, селищних і сільських громад.

2. Відкрий е-додаток. Розглянь робочий аркуш «Прапори областей» (40.1), виконай подане в ньому завдання.

3. За допомогою додаткових джерел з’ясуй, що має у складі генеральний план твого міста / селища / села.

4. Підготуй доповідь «Моє місто /селище / село через 10 років». У ній відобрази своє бачення того, як виглядатиме твій населений пункт у майбутньому. Запропонуй кілька проєктів, спрямованих на його благоустрій.

Висновки

Для організації управління на місцях державу поділяють на окремі одиниці адміністративно-територіального устрою. В Україні такими одиницями є Автономна Республіка Крим, області, міста з особливим статусом, райони, міські, селищні, сільські територіальні громади. З метою удосконалення адміністративно-територіального устрою України у 2014-2020 рр. проведено реформу децентралізації.

1. Які принципи закладено в основу адміністративно-територіального устрою України?
2. Наведи приклади вищого, середнього й первинного рівнів одиниць адміністративно-територіального устрою України.
3. Чому виникла потреба у зміні адміністративно-територіального устрою України у 2014-2020 рр.?
4. Відкрий е-додаток. Виконай практичну роботу «Позначення на контурній карті кордонів, крайніх точок, географічних центрів України і зазначення їх назв» (40.2).

Зміст