Громадянська освіта. Інтегрований курс. Рівень стандарту. Повторне видання. 10 клас. Вербицька

Тема 6.7. Як корупція позбавляє нас можливостей

Досліджуємо прояви корупції в повсякденному житті.

Розуміємо наслідки корупції для суспільства.

Діємо, ознайомлюючись із роботою системи державних закупівель ProZorro.

Модуль 1. Що таке корупція

Захист інтересів є усталеною практикою демократичної держави та невіддільною частиною громадської та бізнес-діяльності. Однак без належного законодавчого поля та дієвого контролю захист інтересів може вийти за рамки закону й перетворитись на корупцію.

Корупція - негативне суспільне явище, яке виявляється у злочинному використанні службовими особами, громадськими й політичними діячами їхніх прав і посадових можливостей з метою особистого збагачення.

У більшості країн світу, і в Україні зокрема, такі дії є протизаконними, на відміну від адвокації чи навіть лобіювання.

Корупція дає можливість посадовій особі отримати неправомірну (нечесну) вигоду від використання наданих їй службових повноважень та можливостей.

У багатьох енциклопедіях і словниках корупцію тлумачать через дослівний переклад із латинської corruption - «корозія, роз’їдання, руйнування».

Кожне з визначень, від найпростішого до найскладнішого, означає по суті одне й те саме - це, з одного боку, незаконні дії державної посадової особи, яка бере, випрошує або вимагає гроші чи інші винагороди від громадян чи бізнесу, а з іншого - це дії громадян, які з власної ініціативи пропонують таким посадовим особам винагороду з метою оминути закон та отримати для себе перевагу або іншу особисту вигоду.

Корупція - це щось далеке від нас чи вона близько й ми стикаємося з нею досить часто?

Звичайно, яскравим наочним випадком корупції є хабарництво, коли чиновник за гроші чи якесь інше «заохочення» робить те, чого не має права робити, чи, навпаки, - не робить того, що повинен робити відповідно до своїх посадових обов’язків.

МІЖНАРОДНІ АНТИКОРУПЦІЙНІ РЕЙТИНГИ ТА ІНДЕКСИ

2021 року Україна посіла 122-ге місце з-поміж 180 країн у рейтингу сприйняття корупції, визначеному антикорупційною організацією Transparency International. На одному рівні з Україною - африканська держава Есватіні (Свазіленд). На один бал випереджають Замбія, Непал, Єгипет, Філіппіни й Алжир. Таке низьке місце є дуже незадовільним для України, яка обрала вектор європейської інтеграції, оскільки більшість країн ЄС посідають місця вгорі рейтингу.

Найменш корумпованими країнами Transparency International називає Данію, Нову Зеландію, Фінляндію, Швецію, Норвегію, Сінгапур, Нідерланди, Канаду й Німеччину.

(джерело: ua.censor.net.ua/n424781)

Як можуть виглядати корупційні діяння

Кілька прикладів дій, коли гроші (хабарі) чи інші «подяки й подарунки» надаються:

як компенсація у лікарнях чи університетах, де «дякують» лікарю або викладачу, нерідко ставлячись до цього як до вияву людяності та «плати за його важку працю». Цей вид корупції часто виправдовують як джерело компенсації низьких заробітних плат;
як засіб уникнення відповідальності, коли громадяни самі порушили закон і їх переслідують правоохоронні органи та суд;
як засіб подолання бюрократичних перепон, коли потрібно прискорити якусь процедуру, оскільки це дає змогу зберегти час та розв’язати питання;
як засіб отримання переваги у веденні свого бізнесу. Коли громадяни-підприємці хочуть гарантовано отримати доступ до державних ресурсів, надаючи послуги, що оминають конкурсні процедури.

Аналізуємо ситуацію

Корупційні довідки

Громадянину Нетребченку потрібно оформити закордонний паспорт для подорожі в іншу країну, і це можна зробити лише в сервісному центрі або відділенні Державної міграційної служби.

За законом процедура має тривати не більш як 20 робочих днів. Проте на практиці вона затягується, оскільки працівники органів, що видають паспорти, вимагають додаткові документи, які не передбачені жодними законами та процедурами, або починають «керувати чергою», пропускаючи уперед тих, хто зміг за окрему плату «заохотити» чиновника.

Громадянин Нетребченко вирішує заплатити чиновнику додаткову суму за прискорення оформлення документа.

1. Чи стикались ви з такими проблемами у вашому житті? Чи є у вашому колі спілкування люди, що постраждали від них?

2. Чи завжди хабар є гарантією розв'язання проблеми?

3. Чи бачите ви зв'язок між хабарами під час оформлення паспортів і поширенням корупції в державі?

4. Чи готові ви повідомляти про вимагання неправомірної вигоди у правоохоронні органи або ЗМІ? Якщо ні, чому?

5. Чи відчуваєте ви, що частково особисто відповідаєте за розв'язання цієї проблеми? Якою може бути ваша роль сьогодні й у дорослому житті?

6. Проаналізуйте наслідки можливих дій у групах методом мозкового штурму й заповніть матрицю наслідків. (Під час цієї роботи будь-які пропозиції приймаються без критики та пояснення.)

Наслідки рішення взяти участь у корупційному діянні	Для суспільства	Для особи
Позитивні
Негативні

7. Складіть алгоритм дій для будь-якого громадянина України з метою уникнення корупційних дій.

Модуль 2. Чому корупція становить загрозу

Кожна людина хоче жити ліпше і сподівається на гідне життя у своїй країні.

Корупція - це багатолике зло, яке набуває різноманітних форм та завдає шкоди скрізь і кожному. Чому вона позбавляє нас шансів на краще життя?

Корупція воює на боці ворога	Через корупцію армія не отримує достатньо коштів, а люди, які змушені були покинути власні будинки на сході України, не отримують належної допомоги
Корупція відлякує інвесторів	Інвестиції, які могли б створити нові робочі місця, не йдуть до країни, оскільки не забезпечено рівних і прозорих умов для ведення бізнесу, не захищено права власності
Корупція вбиває	Аварійні будівлі, які допущені до експлуатації через хабарі, призводять до загибелі людей; нетверезі водії, що відкуповуються від відповідальності, вбивають людей
Корупція зменшує шанси на освіту	Обдарована молодь обмежена у вступі до провідних ЗВО; хабарництво викладачів ЗВО під час іспитів та курсових робіт за гроші знижує якість підготовки фахівців
Корупція краде	Сплачені громадянами податки осідають у кишенях корупціонерів, а не спрямовуються на розбудову важливих для громадян та їхніх дітей установ (поліклінік, дитячих садків, шкіл) та надання якісних послуг населенню

Корупція має ще більш значущі негативні наслідки для суспільства: хабар непомітно, а подекуди й виразно розхитує суспільні норми поведінки й моралі.

Громадянська реклама

Даючи хабарі й не повідомляючи про випадки вимагання незаконних платежів, ми самі створюємо так званий ринок корупції та заохочуємо корупціонерів підтримувати наявні та створювати нові корупційні схеми.

В Україні діє Закон «Про запобігання корупції», який містить усі необхідні норми для усунення корупційних ризиків. Однак будь-який, навіть найкращий закон не забезпечить дотримання законності без активної громадянської позиції, яка унеможливить корупційні порушення щодо вас та інших громадян.

Завдання подолання корупції в Україні містяться в усіх стратегічних документах - як внутрішніх (коаліційна угода між парламентськими фракціями, стратегії та річні програми дій уряду), так і зовнішніх (Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, Порядок денний її імплементації, Програма співпраці з Міжнародним валютним фондом).

Суттєве зниження рівня корупції є однією з ключових умов, за якою оцінюють перспективи інтеграції України до Європейського Союзу (ЄС) та отримання міжнародної фінансової допомоги, зокрема кредитування з боку Міжнародного валютного фонду (МВФ). Виконання низки зобов’язань в імплементації антикорупційної реформи вже уможливило лібералізацію візового режиму між Україною та ЄС і безвізові подорожі українців до більшості країн Європи.

Досліджуємо та обговорюємо

Трагічні наслідки корупції

Корупція небезпечна не лише тим, що завдає економічної шкоди. Подекуди корупційні діяння становлять безпосередню загрозу здоров’ю або навіть життю людини. Розглянемо декілька прикладів і визначимо, яку саме загрозу становлять описані нижче корупційні дії.

• Підприємець платить службі пожежного контролю за фіктивний акт протипожежної безпеки.

• Поліцейський, беручи хабара, відпускає п’яного водія.

• Лікар лікує лише тих хворих, які йому певним чином віддячили.

Модуль 3. Корупційні ризики та протидія корупції

Корупції можна і треба протидіяти. І протидія корупції не обмежується тим, щоб посадити хабарників. Це ціла система різноманітних законів та дій, що покликані викорінити корупцію як суспільне явище.

Для цього існують три основні напрями діяльності суспільства та держави: превенція; санкції; інформування та виховання.

Тільки злагоджена та ефективна робота за цими трьома напрямами може забезпечити реальний успіх антикорупційної реформи.

Дуже важливо, щоб у країні діяли й застосовувалися закони, які максимально зменшують простір для корупційних дій і гарантують невідворотне покарання для корупціонерів.

Превенція (попередження) - запобігання корупційним правопорушенням.

Розслідування та санкції - покарання тих, хто вже вчинив корупційні правопорушення.

Інформування та виховання - зміна способу дій громадян та бізнесу задля того, щоб корупція стала небезпечною й морально неприйнятною.

Недоброчесність - порушення чиновником моральних і етичних норм поведінки або свідоме нехтування ними.

Конфлікт інтересів - наявність суперечностей між приватними інтересами й повноваженнями, коли чиновник під впливом власного інтересу приймає незаконне рішення.

Безконтрольність службовця - брак належних механізмів оскарження та перевірки діяльності чиновника.

Наявність дискреційних повноважень службовця - можливість чиновника прийняти будь-яке рішення на власний розсуд.

Також мають ефективно виконувати свою роботу новостворені спеціалізовані антикорупційні інституції: Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).

Саме вони здійснюють контроль за дотриманням антикорупційного законодавства, виявляють порушення та ініціюють притягнення корупціонерів до відповідальності.

Сьогодні в нашій державі, як і в більшості країн Європи, пріоритетне значення має не боротьба з корупцією, а запобігання їй. Адже не допустити порушення набагато важливіше й ефективніше, ніж виправляти наслідки чиїхось дій.

Для цього проводять спеціальну процедуру - виявлення корупційних ризиків та їх усунення. Тобто потрібно зробити так, щоб корупція або не мала сенсу, або для неї просто не було місця в суспільстві.

Наприклад, ми часто звертаємося до державних установ за отриманням послуг. Це й лікарні, і центри адміністративних послуг, і органи соціального страхування, і поліція, і суди. І в діяльності кожної з перелічених установ трапляються такі корупційні ризики, як недоброчесність, конфлікт інтересів, безконтрольність, протиправне використання службових повноважень.

За умови вчасного виявлення корупційних ризиків ми можемо запобігати порушенням. Для цього, зокрема, проводять антикорупційні навчання чиновників, або ж встановлюють спеціальні обмеження на отримання подарунків, або ж визначають спеціальні алгоритми їхнього спілкування із громадянами, які звертаються за послугою, тощо.

Аналізуємо та обговорюємо

Як практично запобігати корупції

1. Прочитайте історію про закупівлю жалюзі для школи й виконайте завдання.

Придбання жалюзі

Під час закупівель за бюджетні гроші дуже важливо забезпечити, щоб купувалися якісні товари за справедливою ціною, щоб не було «відкатів» та нераціонального витрачання бюджетних коштів.

Для цього в Україні створено систему державних закупівель ProZorro. Це так званий аукціон «на зниження», на якому на публічні торги виставляють певний товар за стартову ціну, а потім учасники та учасниці на кожному кроці аукціону пропонують нижчу ціну. Тобто ціна постійно знижується. Торги тривають доти, доки не залишиться лише один учасник / учасниця, що запропонує найнижчу ціну.

У школі треба закупити нові жалюзі для актової зали. Під час підготовки тендерної пропозиції школа провела моніторинг цін на цей товар.

Фірми називали суму від 55 до 60 тис. грн. Зауважимо, що дружина директора школи працює головним бухгалтером у компанії, що також подала пропозицію.

Після того як директор закладу наголосив, що жодних «відкатів» на закупівлі не буде, ціна пропозиції знизилася до 45 тис. грн.

Урешті-решт після проведення тендеру жалюзі були закуплені за 32 тис. грн, тобто вдвічі дешевше від початкової пропозиції.

Для тієї ж актової зали потрібно було придбати звукове обладнання. На перший запит компанія-продавець вказала ціну 96 тис. грн.

Після проведення торгів на ProZorro вартість обладнання та його монтажу становила 62,5 тис. грн.

2. Обговоріть у класі:

• Чому в наведеному прикладі ціна на жалюзі впала удвічі?

• На які цілі можна використати заощаджені кошти?

• Чи допомагає система ProZorro боротися з корупцією та заощаджувати кошти платників податків? Як саме?

• Що таке конфлікт інтересів? На вашу думку, які мали бути дії директора щодо участі в тендері компанії, у якій працює його дружина?

3. Проаналізуйте в групах методом мозкового штурму варіанти можливих корупційних дій під час закупівлі та їхні потенційні наслідки. Заповніть матрицю наслідків. (Під час цієї роботи будь-які думки й аргументи приймаються без критики.)

Наслідки рішення взяти участь у корупційному діянні	Для директора / посадової особи	Для школи	Для суспільства
Позитивні
Негативні

Застосуйте набуті знання та досвід

1. Відвідайте сайт державних закупівель ProZorro www.prozorro.gov.ua та ознайомтеся з принципом його роботи.
2. Складіть алгоритм дій для представника державного органу / установи / підприємства для забезпечення прозорого та ефективного процесу закупівель за бюджетні кошти, без корупції. Як громадяни та громадянки, зокрема школярі та школярки, можуть на це вплинути / проконтролювати?

Зміст