Географія. Повторне видання. 8 клас. Довгань (2025)

§ 44. Адміністративно-територіальний устрій. Населені пункти

ЯК ЕФЕКТИВНО УПРАВЛЯТИ ТЕРИТОРІЄЮ ДЕРЖАВИ ТА НАДАВАТИ ПОСЛУГИ НАСЕЛЕННЮ? Важливою складовою цього процесу є адміністративно-територіальний устрій країни, що формує основу для організації місцевого самоврядування. Як це впливає на якість нашого життя та розвиток країни?

1. Що таке адміністративно-територіальний устрій

Адміністративно-територіальний устрій — це поділ території країни на окремі частини (адміністративні одиниці), що мають місцеве управління (мал. 1).

Для чого це потрібно? По-перше, поділ території на частини полегшує організацію управління. Кожна адміністративна одиниця має свої органи влади, які опікуються різними видами діяльності, такі як освіта, охорона здоров’я або комунальні послуги. По-друге, адміністративно-територіальний устрій допомагає розподіляти ресурси. Зокрема, якщо в одному районі є необхідність у нових школах, то саме туди можуть направити більше грошей з бюджету.

Мал. 1. Види адміністративно-територіальних одиниць в Україні*

* Офіційний вебпортал Верховної Ради України.

Крім того, устрій допомагає захищати права громадян. Місцева влада знає про потреби людей у своїх громадах, тому може краще реагувати на їхні запити та пропозиції.

2. Зміни адміністративного поділу України

У різні історичні часи на теренах України були різні адміністративно-територіальні одиниці: князівства, полки, губернії, воєводства, повіти тощо. Розподіл території на області почався з лютого 1932 р. Області розподілили на райони, а райони — на місцеві ради (міські, сільські та селищні). З часом кількість областей змінювалася.

Останні зміни відбулися в 50-х рр. XX ст.: зокрема, до УРСР було передано Кримську область. У 1991 р. Кримська область стала Кримською Автономною Радянською Соціалістичною Республікою, а в 1992 р. — Автономною Республікою Крим (АРК).

Для захисту прав і підтримки українців, які живуть на тимчасово окупованих територіях, був прийнятий Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

3. Сучасний адміністративно-територіальний устрій України

Система сучасного адміністративно-територіального устрою України складається з одиниць трьох рівнів (мал. 2). До одиниць вищого рівня належать Автономна Республіка Крим (АРК), 24 області та два міста, що мають спеціальний статус, — Київ і Севастополь. Цей статус надає містам права на рівні областей. Середню ланку адміністративного поділу утворюють адміністративні райони та міста з районним поділом. Первинну ланку утворюють об’єднані територіальні громади (ОТГ), які включають села, селища або міста.

Мал. 2. Система адміністративно-територіального устрою України.

В Україні триває адміністративно-територіальна реформа. Її основна мета — децентралізація — передання повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей, тобто органам місцевого самоврядування. У рамках цієї реформи було запроваджено укрупнення районів, що сприяло зменшенню адміністративних одиниць і підвищенню їхньої самостійності.

Раніше Україна мала дуже розгалужену систему районів, що створювало надмірну кількість офіційних процедур та сповільнювало процес ухвалення рішень та розподілу коштів. Тепер в Україні 140 районів замість 490.

Основною ідеєю реформи стало створення об’єднаних територіальних громад (ОТГ), у яких місцеві ради й керівники отримали більше повноважень і бюджетних ресурсів (мал. 3). Завдяки цьому громади почали самостійніше розпоряджатися коштами, що дозволило їм більш ефективно вирішувати питання освіти, медицини та інших важливих послуг.

Мал. 3. Структура об'єднаної територіальної громади (ОТГ). Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище міського типу — селищною; центром якої визначено село, — сільською.

Впровадження реформи також полегшило взаємодію між місцевими органами влади і населенням. Люди отримали можливість брати активнішу участь у місцевому самоврядуванні, а влада стала прозорішою і доступнішою.

На початок 2023 р. в Україні були такі адміністративно-територіальні одиниці: АР Крим та 24 області, 140 районів, 459 міст, 108 районів у містах, 881 селище міського типу*, 27204 сільських населених пунктів, 1469 територіальних громад.

* Із 2024 р. статус селища міського типу в Україні ліквідовано. Тепер замість нього вживають назву «селище».

4. Населені пункти

Населені пункти — це місця, де постійно живуть люди. Утворення населених пунктів пов’язане з різними видами господарської діяльності. Кожен населений пункт має свою назву, визначені межі та офіційно зареєстрований державою.

Населені пункти поділяють на сільські та міські. До категорії міських населених пунктів належать міста і селища, сільських — села. Основними ознаками цього поділу є характер зайнятості та кількість населення.

В Україні містом вважається населений пункт із компактною багатоповерховою забудовою та населенням не менше 10 тис. осіб. У міських населених пунктах більшість жителів працюють на промислових підприємствах або у сфері послуг (освіта, охорона здоров’я, торгівля тощо).

За адміністративним статусом розрізняють міста:

районного значення (до 50 тис. осіб) — виконують адміністративні, економічні та культурні функції для свого району;
обласного та республіканського (АР Крим) значення (понад 50 тис. осіб) — мають значний вплив на економіку області та забезпечують широкий спектр послуг для жителів усього регіону;
зі спеціальним статусом (Київ і Севастополь).

До міських поселень також належать селища (до 26.01.2024 р. — селища міського типу) — невеликі населені пункти, що зазвичай розташовані поруч із заводами, фабриками, залізничними станціями чи іншими важливими промисловими об’єктами.

Села — це населені пункти, де головним заняттям мешканців є сільське господарство, зокрема, вирощування культур, тваринництво та інші види аграрної діяльності. Середня кількість жителів українського села становить приблизно 500 осіб. Однак цей показник може коливатися від кількох десятків до кількох тисяч осіб.

Невеликі поселення, що мають тимчасове значення та несталий склад населення, такі як хутори, поодинокі будинки або будівлі, що використовуються для роботи (наприклад, будинки залізничників або лісників), не вважаються окремими населеними пунктами. Вони входять до складу населених пунктів та адміністративних одиниць, на території яких розташовані.

МОЇ НОТАТКИ

• Адміністративно-територіальний устрій України — це система, яка допомагає ефективно управляти територією держави та надавати послуги населенню.

• Систему адміністративно-територіального устрою складають адміністративно-територіальні одиниці: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

ВИСЛОВІТЬ ВЛАСНУ ДУМКУ. Які важливі проблеми, на вашу думку, зараз потребують вирішення у вашій громаді?

ПЕРЕВІРТЕ ТА ОЦІНІТЬ СЕБЕ. 1. Що таке адміністративно-територіальний устрій? Наведіть приклади адміністративних одиниць України. 2. Назвіть три рівні адміністративно-територіального устрою, закріплені Конституцією України. 3. У чому полягає сутність адміністративно-територіальної реформи, яка розпочалася в Україні в 2014 р. 4. Які типи населених пунктів існують в Україні? У чому полягає їхня відмінність?

ОБЕРІТЬ, ЩО ВАМ ЦІКАВО

1. Зберіть інформацію про зміни адміністративного поділу України з часів козацтва до сьогодення. Створіть коротку презентацію або плакат, що ілюструє ці зміни.

2. Дослідіть, як змінилася структура вашої області або району з 2014 р. після адміністративно-територіальної реформи. Дізнайтеся, які нові громади були утворені. Поясніть, як це вплинуло на управління в регіоні.

РОБОТА В ГРУПІ. Проєкт «Місто майбутнього». Обговоріть з учасниками групи, як виглядатиме ваш населений пункт через 50 років. Опишіть, які нові підприємства, заклади можуть виникнути, як це вплине на життя мешканців. Представте результати роботи у вигляді малюнка, плаката або макета.

МОЇ ГЕОГРАФІЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ. Дізнайтеся історію заснування вашого населеного пункту. З’ясуйте, як він перетворювався з часом: які події вплинули на його розвиток, як змінювалися кількість його населення, межі та функції.

ПРАКТИЧНА РОБОТА 23. Читання карти адміністративно-територіального устрою України.

1. На контурній карті адміністративно-територіального поділу України:

1) позначте межі та назви областей України, АР Крим;
2) підпишіть назви обласних центрів (виділіть іншім кольором назви обласних центрів, які не співзвучні з назвою області);
3) укажіть міста з особливим статусом — Київ та Севастополь;
4) виділіть свою область та позначте свій населений пункт.

2. Визначте області, що: 1) розташовані на заході, сході, півночі, півдні, центрі України; 2) мають прикордонне положення (тобто мають кордон з іншими державами); 3) межують із вашою областю.

3. Поясніть, чому важливо знати адміністративний устрій своєї держави, регіону, громади.