Громадянська освіта. Інтегрований курс. Рівень стандарту. Повторне видання. 10 клас. Васильків
§ 20.Вибори. Політичні партії
• пряма демократія • вибори • референдум • виборче право • принципи виборчого права • політичні партії
Краще регулярно ходити на вибори, ніж одного разу опинитися на барикадах.
Едуард Севрус, письменник
20.1. Вибори і референдум як інструменти демократії
Найбільш використовуваними і поширеними формами й інструментами демократії є вибори та референдум.
Вибори — це форма народного волевиявлення; інститут безпосередньої (прямої) демократії, що забезпечує формування народом представницьких органів влади.
Референдум — це форма народного волевиявлення; інститут безпосередньої (прямої) демократії, що полягає у прийнятті (затвердженні) громадянами рішень з питань загальнодержавного чи місцевого значення шляхом таємного голосування.
Вибори і референдум — інститути демократії, паростки якого знаходимо ще в первісному суспільстві, де на загальних зборах обирали старійшин громади. У Стародавніх Греції та Римі громадяни голосували піднесеними руками або кидали у великий жбан чорні й білі боби. На Запорізькій Січі всі козаки брали участь у загальній січовій раді, що вирішувала найважливіші справи, козаки кидали шапки на купи — «за» і «проти». Згодом так само рада почала обирати гетьмана і військову старшину — осавулів, суддів, писаря. Пізніше процедура виборів удосконалювалась і сформувалися певні вимоги та правила, виконання яких має забезпечувати об’єктивне волевиявлення виборців. Сукупність найважливіших із цих вимог і правил, які закріплюються у конституціях і законодавстві, називають виборчим правом.
За територіальною ознакою вибори поділяють на загальнонаціональні (загальнодержавні, які відбуваються на території всієї країни, наприклад вибори до Верховної Ради України (далі — ВРУ), вибори Президента України) та місцеві (вибори до представницьких органів місцевого самоврядування).
За часом проведення вибори поділяють на:
1) чергові — проводять у визначений період, коли закінчується строк повноважень, передбачений Конституцією і законами для функціонування певного виду виборного органу або посади;
2) позачергові, або дострокові, — проводять у разі дострокового припинення повноважень виборного органу;
3) повторні — проводять у випадках, коли вибори визнані недійсними або такими, що не відбулися;
4) проміжні — проводять у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному окрузі.
Принципами виборчого права є засади, за якими здійснюються вибори і відповідно до змісту яких вибори можна вважати справжнім волевиявленням народу.
|
Основні засади виборчого права в Україні: |
|
|
вибори є вільними |
недопустимий будь-який тиск на виборців з метою примусити їх голосувати інакше, ніж відповідно до їхніх переконань, на догоду іншим особам чи структурам. Забороняється застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та виявленню волі виборця |
|
добровільність участі у виборах |
брати участь у виборах є правом громадян України, а не обов’язком, тому вони самостійно вирішують це. У деяких країнах - це обов’язок і за ухилення від участі передбачена відповідальність аж до позбавлення волі |
|
пряме виборче право |
голосують за кандидатів особисто виборці, без будь-яких посередників та проміжних ланок |
|
рівність виборчих прав |
усі громадяни беруть участь у виборах на рівних засадах, кожен виборець має лише один голос |
|
усезагальність виборів |
активне виборче право мають усі повнолітні дієздатні громадяни; пасивне виборче право мають усі, хто відповідає встановленим законодавством вимогам (досяг відповідного віку, проживає в державі відповідний строк та ін.). Забороняються будь-які обмеження виборчих прав громадян залежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних переконань, роду і характеру занять тощо |
|
таємність голосування |
будь-який контроль за волевиявленням виборців не допускається. Це забезпечується особистим голосуванням виборця в спеціально обладнаних ізольованих кабінах або кімнатах, де заборонене встановлення відеокамер. Під час заповнення бюлетеня заборонена присутність будь-кого, крім виборця |
Чергові вибори до ВРУ відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень ВРУ. Позачергові вибори до ВРУ призначає Президент України, вони відбуваються в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень ВРУ. Президента України обирають громадяни України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Чергові вибори Президента України проводять в останню неділю березня п’ятого року повноважень Президента України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України вибори Президента України проводять у період дев’яноста днів з дня припинення повноважень.
Практичне завдання. Виконайте індивідуально
Прочитайте витяг із Конституції України про інститути прямої демократії в Україні і дайте відповіді на запитання:
1. Хто не має права голосу на виборах і референдумах? 2. Яким чином народ може ініціювати проведення Всеукраїнського референдуму? 3. Які питання вирішують виключно Всеукраїнським референдумом? 4. Щодо яких питань референдум не допускається?
Мовою оригіналу
Конституція України,
№ 254к/96-вр, прийнята 28 червня 1996 року,
редакція від 01.01.2020
Стаття 70. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.
Стаття 71. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Виборцям гарантується вільне волевиявлення.
Стаття 72. Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України або Президентом України відповідно до їхніх повноважень, встановлених цією Конституцією.
Всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.
Стаття 73. Виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.
Стаття 74. Референдум не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.
Поміркуйте разом
Чи можна за відповідних умов відсторонити певні соціальні групи (спільноти, прошарки населення) від участі в демократичних процедурах? Відповідь обґрунтуйте.
Щоб сформулювати власну позицію, зверніться до матеріалів за посиланням: http://surl.li/fvsbk
20.2. Роль політичних партій в демократичній державі
Впливати на діяльність органів державної влади, економіку, суспільні процеси, міждержавні відносини громадяни можуть, об’єднуючись у певні формування — громадські об’єднання, зокрема й політичні партії.
Виникнення політичних партій пов’язане з розвитком виборчого права. Дедалі більша кількість потенційних прибічників тих чи тих ідеологій потребувала організації, інакше виникла б небезпека хаосу у вільній політичній конкуренції. Таким чином, з’явилася потреба організаційного оформлення зв’язків між офіційними особами чи кандидатами на політичні посади і тими групами громадян, які їх підтримують, для сприяння цим особам у здобутті та збереженні влади. Так, упродовж XIX — на початку XX ст. виникають політичні партії як союзи однодумців, які об’єднують громадян в організовані структури, призначені забезпечити громадську підтримку кандидатів на політичні посади.
Політична партія — це організація, спільнота, яка об'єднує громадян однакових політичних поглядів, зафіксованих, зазвичай, у програмних документах.
Отже, партії є відносно стійкими політичними організаціями, які виникають через об’єднання громадян: а) навколо програмних, ідеологічно забарвлених цілей; б) навколо харизматичних, амбітних політичних лідерів.
Жодна сучасна демократія не може обійтися без політичних партій, які, конкуруючи, гарантують представництво інтересів практично всіх верств суспільства у політичному процесі. Без партій демократія недієздатна, адже вони є інструментом цивілізованого й демократичного формування органів державної влади. Партії є посередниками, через яких кожен громадянин може брати участь у політичному житті та громадському виборі.
Правовий статус політичних партій визначається:
- Конституцією України, що закріплює право громадян України на свободу об’єднання в політичні партії й відповідні обмеження реалізації цього права (статті 36-37);
- Виборчим кодексом і Законом України «Про політичні партії в Україні»;
- статутом, який ухвалюється на Установчому з’їзді політичної партії та закріплює її назву, внутрішню структуру і повноваження її органів, місцевих організацій та осередків, порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній та ін.
Політичні партії в Україні створюються і діють тільки зі всеукраїнським статусом і лише після їх реєстрації. Органам державної влади та місцевого самоврядування, їхнім посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм переваги та привілеї.
Практичне завдання. Виконайте індивідуально
Прочитайте статті 2, 5, 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-111, прийнятого 5 квітня 2001 р., який знайдете за посиланням http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2365-14 і дайте відповіді на запитання:
1. У яких випадках діяльність політичних партій заборонена? 2. Хто може заборонити діяльність політичної партії? 3. Чим визначається порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній? 4. Членом скількох політичних партій одночасно може бути громадянин України? 5. Чому, на вашу думку, законодавство обмежує право судців, прокурорів та інших визначених посадовців і службовців бути членом політичних партій? 6. Чи дозволена діяльність політичних партій, якщо їх програмні цілі або дії спрямовані на: пропаганду російського нацистського тоталітарного режиму, збройної агресії Російської Федерації як держави-терориста проти України, символіки воєнного вторгнення російського нацистського тоталітарного режиму в Україну? 7. Коли і чому частину першу статті 5 цього закону доповнено пунктами 10 і 11?
Політичні партії виражають інтереси соціальних класів та інших груп, трансформуючи велику кількість різноманітних потреб та вимог у конкретні пропозиції. Саме політичні партії забезпечують потрібний зв’язок між політичним керівництвом та практично всіма іншими громадянами, тобто фактично виконують роль каналу вираження і формування ідей, цілей, завдань.
В Україні станом на 01 січня 2021 року, за даними Міністерства юстиції України, діє 365 політичних партій, що зареєстровані у встановленому законом порядку. https://minjust.gov.ua/m/4561
Правлячі партії та їхні лідери вирішують завдання щодо встановлення, упорядкування та забезпечення виконання спільних для всього суспільства цілей і національних інтересів держави. Вони задають напрямок та беруть або прагнуть брати участь у здійсненні державної політики. Партії слугують головним механізмом у комплектуванні та поповненні еліт, через який кандидатів на політичні посади готують і відбирають на всіх рівнях партійної піраміди та через який обирають державне політичне керівництво.
Під впливом партій відбуваються зрушення в структурі державних органів: утворюються парламентські фракції, встановлюється той чи той порядок формування уряду і заміщення державних посад; відбуваються законотворчий та правотворчий процеси.
Політичним партіям гарантується свобода опозиційної діяльності, а зокрема:
- можливість викладати публічно і обстоювати свою позицію з питань державного і суспільного життя;
- брати участь в обговоренні та оприлюднювати і обґрунтовувати критичну оцінку дій і рішень органів влади, використовуючи для цього державні та недержавні засоби масової інформації в порядку, установленому законом.
- вносити до органів державної влади України та органів місцевого самоврядування пропозиції, які обов'язкові для розгляду відповідними органами в установленому порядку.
Поміркуйте разом
Політична партія «Їжак» створила молодіжне крило в технічному коледжі, де навчається голова цього структурного утворення, щоб долучити молодь до участі у політичному житті міста.
Чи відповідає законодавству діяльність такого молодіжного крила?
Для завершення теми:
- 1. Що таке вибори, референдум, політична партія?
- 2. Як ви розумієте принципи виборчого права?
- 3. Наведіть приклади реалізації політичними партіями їхніх функцій в Україні.
- 4. Як класифікують вибори та референдуми?
- 5. З’ясуйте, які політичні партії представлені у складі Верховної Ради України, за інформацією на офіційному веб-порталі Верховної Ради України (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/site2/p_fraction).
