Захист Вітчизни. Профільний рівень. 11 клас. Фука

§ 83. Міжнародний комітет Червоного Хреста як інструмент міжнародної гуманітарної діяльності

Міжнародний Комітет Червоного Хреста (МКЧХ) є неупередженою, нейтральною та незалежною організацією, цілі й завдання якої мають виключно гуманітарний характер. Її діяльність спрямована на забезпечення захисту жертв міжнародних та внутрішніх збройних конфліктів і полягає в тому, щоб захищати життя й гідність людей, які постраждали через збройні конфлікти та інші ситуації насильства, і надавати їм допомогу. Поширюючи та укріплюючи МГП й універсальні гуманітарні принципи, МКЧХ докладає усіх зусиль, щоб запобігти стражданням людей або хоч полегшити їх. Він утворений у 1863 р. за ініціативою уродженця Швейцарії Анрі Дюнана. Штаб-квартира МКЧХ розташована в Женеві (Швейцарія), а представництва Організації розташовані в понад 80-ти країнах світу, у них загалом працює близько 14 500 працівників, залучених до польових операцій. Органами управління МКЧХ є Асамблея (верховний орган управління, яка збирається один раз на два роки), Рада Асамблеї (допоміжний орган, якому Асамблея делегує низку своїх повноважень) та Директорат (виконавчий орган). На чолі Асамблеї та Ради Асамблеї стоїть Президент МКЧХ.

Усі платежі до МКЧХ є добровільними та отримані як пожертвування.

На сучасному етапі МКЧХ є єдиним національним гуманітарним закладом, у його органах управління можуть працювати тільки громадяни Швейцарії. МКЧХ є міжнародним за характером своєї діяльності, і його дії та рішення ґрунтуються тільки на гуманності. Він має мандат на здійснення своєї діяльності в країнах, що постраждали внаслідок збройного конфлікту або інших ситуацій насильства. Щоб допомогти людям, що постраждали в результаті збройного конфлікту, МКЧХ підтримує діалог з усіма зацікавленими сторонами по обидва боки лінії конфлікту

Під час міжнародних збройних конфліктів МКЧХ на основі Женевських конвенцій 1949 р. є нейтральним посередником між воюючими сторонами в інтересах жертв війни: військовополонених, інтернованих, цивільних осіб, поранених і хворих, переміщених осіб і населення на окупованих територіях.

Стосовно неміжнародного збройного конфлікту, то право конвенційної ініціативи зафіксовано в ст. 3-ій загальної для всіх чотирьох Конвенцій: «Безстороння гуманітарна організація, така як Міжнародний Комітет Червоного Хреста, може пропонувати свої послуги сторонам, що перебувають у конфлікті...».

Захисна роль МКЧХ має три аспекти: 1. Він є автором Женевських конвенцій, у яких кодифіковані правила поводження конфліктуючих сторін з противником, що потрапив до їхніх рук, і, таким чином, сприяє поліпшенню становища жертв війни в правовому відношенні. 2. Між державами, що мають певні обов'язки, і жертвами війни, що мають певні права, необхідний нейтральний посередник — ним і є МКЧХ. 3. МКЧХ є засновником Руху Червоного Хреста, основним завданням якого є забезпечення дотримання воюючими сторонами положень Женевських конвенцій 1949 р. про захист жертв збройних конфліктів та Додаткових протоколів до них. Міжнародний рух Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (Міжнародний рух) є найбільшою гуманітарною мережею в світі та складається з таких частин: Міжнародного комітету Червоного Хреста (МКЧХ), національних товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця та Міжнародної федерації товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (Федерації).

Під час збройних конфліктів міжнародного характеру представники МКЧХ повинні мати доступ до військовополонених або інтернованих цивільних осіб для перевірки умов їхнього утримання та відновлення контактів між цими особами та їхніми сім'ями.

МГП та Міжнародний рух Червоного Хреста і Червоного Півмісяця тісно взаємопов'язані. Держави-учасниці Женевських конвенцій та Додаткових протоколів до них, а також Статут Міжнародного руху Червоного Хреста і Червоного Півмісяця надають МКЧХ мандат поширювати МГП і виступати його гарантом.

Установлено, що юридичними підставами діяльності МКЧХ є передусім норми міжнародного права, що суттєво відрізняє його від інших неурядових організацій.

МКЧХ володіє міжнародною правосуб'єктністю, зумовленою компетенцією, зафіксованою в її Статуті. Правосуб'єктність МКЧХ є наслідком його визнання іншими суб'єктами міжнародного права. МКЧХ володіє імунітетами та привілеями в обсязі, притаманному для міжнародних міжурядових організацій. Це єдина міжнародна організація, персонал якої має імунітет від дачі показів в міжнародних кримінальних трибуналах та Міжнародному кримінальному суді для вирішення будь-якої конкретної проблеми. Комітет є абсолютно незалежним від політичного чи іншого впливу Швейцарії, як юридично, так і практично, тому що його відносини з Швейцарією базуються на основі норм міжнародної угоди МКЧХ в Україні має статус нейтрального посередника між сторонами конфлікту. Його мета — полегшити життя цивільним, що проживають у зоні конфлікту, а також допомогти сторонам у розв'язанні гуманітарних проблем, що виникли через конфлікт. По обидва боки лінії розмежування на Сході України МКЧХ надає допомогу місцевим мешканцям. Він тісно співпрацює з Національним Товариством Червоного Хреста України (НТЧХУ), надаючи допомогу переміщеним особам і місцевим жителям, постраждалим через конфлікт на Донбасі. Він надає Національному комітету і місцевим відділенням НТЧХУ фінансову і технічну підтримку, а також допомагає розвивати потенціал працівників і волонтерів.

Це гуманітарна організація, правовий статус якої визначено Законом України «Про Товариство Червоного Хреста України» від 28.11.2002 р. № 330-IV. Статут НТЧХУ ґрунтується на Женевських конвенціях 1949 р., учасницею яких є Україна, а також на Статуті та Основоположних принципах Міжнародного руху. Станом на 2017 р. в Україні діяло сім офісів організації. Функції МКЧХ під час збройного конфлікту на Донбасі: допомога найуразливішим категоріям населення в подоланні економічних труднощів. МКЧХ надає продукти харчування, теплий одяг, предмети гігієни або грошові допомогу людям, що живуть по обидва боки від лінії зіткнення в Донецькій і Луганській областях, тимчасово переміщеним особам, людям літнього віку, із захворюваннями, з інвалідністю або безробітним (іл. 83.1).

Підтримка системи охорони здоров'я — надає ліки, зокрема для лікування хронічних захворювань, перев'язувальний матеріал для закладів охорони здоров'я, а також організує для медичних працівників тренінги з невідкладної допомоги і роботи з особами, які зазнали поранення під час збройного протистояння.

Іл. 83.1. МКЧХ допомагає людям, які постраждали в результаті конфлікту на Сході України

Іл. 83.2. МКЧХ допомагає цій прифронтовій території підтримувати мережі та обладнання водоканалу в робочому стані

Поліпшення житлових умов та відновлення інфраструктури. Багато приватних осель, громадських закладів та станції водопостачання значно пошкоджені в результаті конфлікту. МКЧХ допомагає будівельними матеріалами (скло, бетон, покрівельні матеріали), а також допомагає відновлювати системи водопостачання та очисні споруди по обидва боки від лінії зіткнення (іл. 83.2).

Робота як нейтрального посередника. Представники МКЧХ відвідують людей, яких затримали у зв'язку з конфліктом, щоб забезпечити гуманне ставлення до них.

Пошук зниклих безвісти осіб. На сьогодні понад 1500 людей вважаються зниклими безвісти у зв'язку з конфліктом на Сході України, половина з цих осіб — військові, а половина — цивільні особи.

Захист цивільного населення. МКЧХ нагадує, що всі, хто носить зброю, повинні дотримувати вимог міжнародного гуманітарного права і забезпечувати безпеку цивільних осіб та тих, хто не бере або припинив брати участь у бойових діях.

Захист людей від мін та боєприпасів, що не розірвалися і становлять загрозу для мирних мешканців. МКЧХ разом з НТЧХУ навчає волонтерів, школярів, вчителів та місцевих мешканців правилам безпечної поведінки, інформує про ризики, пов'язані з мінами та боєприпасами, що не розірвалися.

• 1. Розкажіть товаришу про структуру організації МКЧХ.
• 2. Яку концептуальну роль виконує МКЧХ під час міжнародних збройних конфліктів?
• 3. Які основоположні принципи, відповідно до Статуту, відстоює МКЧХ?
• 4. Яка сфера дій МКЧХ під час збройних конфліктів та що належить до його компетенції?
• 5. Який статус та мету має МКЧХ в Україні?
• 6. Які основні стратегічні напрями діяльності МКЧХ в Україні?