Учебник по Всемирной истории. 8 класс. Дьячков - Новая программа

§27. Особенности государственного устройства США. Практическое занятие

На практическом занятии мы объединимся в группы и поговорим о важнейших вопросах становления органов государственного управления в США. Для успешной работы воспользуемся материалом §26, а также картами атласа для 8 класса.

Давайте повторим! 1. Какие идеи могли повлиять на творцов Конституции США (§23)? 2. Какую страну Европы того времени можно считать федерацией (§20)?

1. Принятие Конституции США.

Одержав победу в войне с Англией, Соединенные Штаты столкнулись с трудностями во внутренней политике. Еще в 1777 г. были приняты «Статьи Конфедерации». Согласно этому документу колонии, которые стали называть штатами, сохраняли почти полную самостоятельность. Центральную власть представлял однопалатный представительный орган — Конгресс, который не мог влиять на отдельные штаты. Каждый штат имел право вводить собственные налоги, выпускать деньги и создавать свою армию. Пока шла война, штаты действовали согласованно, но после заключения мира каждая колония принялась отстаивать собственные интересы. Возникли конфликты между соседними штатами, единство США оказалась под угрозой.

Вопрос для обсуждения. К каким последствиям могло привести сохранение в США «Статей Конфедерации»?

В распаде США не были заинтересованы ни фермеры и буржуазия Севера, ни плантаторы Юга. Поэтому в 1787 г. в Филадельфии было созвано собрание для принятия новой конституции США. В условиях строгой секретности делегаты за четыре месяца разработали проект конституции. Штаты ратифицировали (утвердили) конституцию, которая действует в США по сей день.

♦ Рис. 1. Подписание Декларации независимости США. Художник Джон Трамбл.

В соответствии с принятой Конституцией в США устанавливалась сильная центральная (федеральная) власть. Штаты могли самостоятельно решать внутренние вопросы, но финансы, армия и внешняя политика были сосредоточены в руках федеральной власти. Согласно Конституции Соединенные Штаты становились федеративной республикой: федеративной — так как состояли из равноправных штатов, и республикой — так как высшие должности в государстве были выборными. Попав под влияние идей Просвещения, творцы Конституции построили ее по принципу разделения и равенства исполнительной, законодательной и судебной власти.

Преамбула (введение) к Конституции США (1787 г.)

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействуя общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Высшей законодательной властью в США был Конгресс, состоявший из двух палат: верхней — сената и нижней — палаты представителей. Депутатов палаты представителей избирали все, кто имел право голоса. Сенат был создан по требованию малонаселенных штатов для соблюдения равенства между штатами. От каждого штата в Сенат входило по два сенатора. Сенат утверждал законы, принятые палатой представителей, и мог контролировать ее деятельность.

Главой исполнительной власти был президент, избираемый на четыре года. Президент США обладал очень широкими полномочиями: руководил правительством, армией, мог отменять законы, принятые Конгрессом.

Власть Конгресса и президента ограничивала высшая судебная власть — Верховный суд, состав которого формировал президент с согласия Конгресса. Поскольку судей назначали пожизненно, считалось, что они могут выступить и против президента, и против Конгресса, если те нарушат закон. Верховный суд имел право отменять уже утвержденные президентом законы.

Из Конституции США (1787 г.)

...Каждый штат назначает в таком порядке, который установит его законодательное собрание, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс. При этом ни один сенатор, или представитель, или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками...

1. Можно ли считать, что в США президента избирает все население? 2. Почему именно на такой системе выборов президента остановились авторы Конституции США?

Творцы Конституции все же не смогли добиться равенства трех ветвей власти. Полномочия президента были значительно шире, чем права Конгресса. Решения президента играли определяющую роль как во внутренний, так и во внешней политике США.

Вопрос для обсуждения. Почему, на ваш взгляд, именно президент получил самые широкие полномочия в системе власти США?

2. «Билль о правах».

В 1789 г. первым президентом США был избран Джордж Вашингтон. Будучи сторонником сильной центральной власти, президент стремился придерживаться демократических принципов, утвержденных Конституцией. Он не побоялся взять в правительство решительного противника сильной президентской власти Томаса Джефферсона. В 1791 г. вступили в силу десять поправок к Конституции, более известные как «Билль о правах». Эти поправки гарантировали гражданам США свободу печати, совести, собраний. Закон защищал неприкосновенность личности и имущества, разрешал свободное владение огнестрельным оружием. Приняв эти поправки, власти США были вынуждены соблюдать их и защищать права своих граждан.

♦ Рис. 2. Фрагмент страницы из «Билля о правах».

♦ Рис. 3. Томас Джефферсон, третий президент США.

Однако далеко не все жители Соединенных Штатов могли воспользоваться гарантированными правами. Права голоса были лишены представители городской и сельской бедноты, женщины. Никаких прав не имели индейцы и рабы. Рабство было запрещено только в северных штатах, но продолжало существовать в южных. Попытки отменить рабство во всей стране встретили яростное сопротивление плантаторов и потерпели неудачу.

Вопрос для обсуждения. Как, по вашему мнению, населению США объясняли причины лишения гражданских прав женщин и рабов?

Победа колоний в войне за независимость и принятие Конституции США создали условия для быстрого развития страны. Соединенные Штаты стали единственным государством в мире, в котором не осталось пережитков, препятствовавших развитию капитализма. Буржуазия и плантаторы полностью контролировали власть в стране и могли не считаться с интересами дворянства, в отличие от буржуазии в развитых европейских странах. Демократическое устройство США позволяло представителям разных слоев общества влиять на правительство, а сильная центральная власть могла осуществлять согласованную политику.

Конституция США стала образцом для многих европейских революционеров XIX в.

♦ Рис. 4. Флаг США в 1783 г.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ США

Вопросы и задания

Почему «Статьи Конфедерации» не обеспечивали стабильности в стране? 2. В чем принцип разделения властей в США? 3. Сравните полномочия английского короля и американского президента. 4. Какое значение для развития демократии в США имела поправка к Конституции, разрешавшая гражданам иметь оружие? 5. Зачем понадобилось дополнять Конституцию США «Биллем о правах»?

Из Конституции США (1787 г.)

До 1808 г. Конгресс не может запрещать перемещение или ввоз тех лиц, кого любой из существующих ныне штатов сочтет нужным допустить, но такой ввоз может облагаться налогом или пошлиной, не больше десяти долларов за каждое лицо.

О ком говорилось в документе? Обоснуйте свой ответ.

ПОДВОДИМ ИТОГИ. Изменения в государственном устройстве и экономике стран Европы, новые научные открытия и угасание религиозных противоречий дали толчок идеям Просвещения. Просветители создали много моделей справедливого государства, предложили несколько проектов улучшения государственного устройства. Идеалом большинства просветителей стали достижения науки и технический прогресс. Если мыслители эпохи гуманизма в центр внимания ставили человека со всеми его достоинствами и недостатками, то просветителей куда больше интересовал человеческий разум и его развитие. Часть идей эпохи Просвещения использовали европейские абсолютные монархи. Именно под влиянием просветителей в Прусском королевстве и империи Габсбургов была улучшена система образования, усовершенствованы мануфактурное производство и торговля, ограничено влияние церкви.

Во второй половине XVIII в. идеи Просвещения имели существенное влияние и в Российской империи, но реформы Екатерины II были непоследовательными и незавершенными. Императрица понимала, что наставления просветителей несовместимы с крепостничеством и неограниченной властью монарха. Поэтому Российская империя, несмотря на военное могущество, все же отставала от западноевропейских стран.

Идеи Просвещения наиболее полно были реализованы в Соединенных Штатах Америки. Победа в войне за независимость позволила основателям нового государства создать систему власти, приближенную к идеям просветителей. Отсутствие пережитков феодализма способствовало введению народовластия и принципа разделения властей. Поэтому именно США можно считать первым демократическим государством мира.