Історія торгівлі, податків та мита

ПРАВОВА ПРИРОДА ПРАВООХОРОННОЇ ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ДОХОДІВ І ЗБОРІВ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ РОЗВИТКУ УКРАЇНИ

Макаренков Олексій Леонідович

Запорізький національний університет,

Лєтошко Катерина Анатоліївна

Запорізький національний університет

Сучасна практика державно-правового будівництва дає підстави вважати, що забезпечення своєчасного й повного надходження податків і зборів до публічних бюджетів вимагає належного функціонування механізму фінансово-податкового контролю. Особливо це актуально для вітчизняної та інших економічних систем транзитивного характеру, які врегульовані нестабільним, недосконалим, невпорядкованим законодавством. Наприклад, положення проекту Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755 (далі - ПКУ) були опрацьовані несумлінно, що тягне за собою нестабільність його положень. Впродовж останнюю часу відбувалося активне реформування вітчизняних податкових органів, а саме: 05.07.2012 ПКУ був доповнений положеннями про завдання, структуру, повноваження та інші елементи правового статусу податкової міліції, а 19.11.2012 втратив чинність Закон України “Про державну податкову службу в Україні”, що містив аналогічні норми; 24.12.2012 Указом Президента України “Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади” податкову і митну служби реорганізовано через створення Міністерства доходів і зборів України, положення про яке затверджене Указом Президента України № 141 18.03.2013.

У п. 2 і 3 цього Указу зазначено, що Міндоходів є правонаступником Державної податкової служби України та Державної митної служби України, що реорганізуються. У складі Міндоходів та його територіальних органів утворюються і діють підрозділи податкової міліції. Згідно з п. 41.1 ст. 41 ПКУ органи доходів і зборів є контролюючими органами (за виконанням суб’єктами підприємницької діяльності податкового законодавства), у складі яких діють підрозділи податкової міліції та які законодавець зарахував одночасно до правоохоронних органів, зробивши 04.07.2013 відповідні зміни до ст. 2 Закону України “Про державний захист працівників суду та правоохоронних органів” 23.12.1993 № 3781.

Правоохоронна функція органів доходів і зборів найбільшою мірою проявляється у діяльності податкової міліції. Для інших підрозділів цих органів правоохоронна діяльність нехарактерна, вона набуває у них рис адміністративно-юрисдикційної ³. За п. 348.1 ст. 348 ПКУ, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну (виявляє і розслідує злочини) та охоронну (забезпечує безпеку працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків функції). З аналізу завдань і повноважень податкової міліції (п. 348.2 ст. 348 і ст. 350 ПКУ) вбачається, що до змісту правоохоронної діяльності податкової міліції також можна зарахувати такі напрямки роботи: 1) профілактичний - запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування і бюджетній сфері; 2) реєстраційний - прийняття і реєстрацію заяв та іншої інформації про кримінальні та інші правопорушення; 3) адміністративно-юрисдикційний - складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення.

Отже, необхідність здійснення правоохоронної функції органів доходів і зборів визначає сенс існування такого їх підрозділу як податкова міліція. Ця функція здійснюється у сферах різних об’єктів - податків, митної справи і публічних бюджетів. Відповідно за предметним (об’єктним) критерієм вона має комплексний характер. Складність правоохоронної функції податкової міліції полягає також у тому, що загальні форми її реалізації (виконання через правозастосування) розкладаються на низку широких за змістом напрямків (профілактичний, кримінально-процесуальний тощо).

³ Різновид адміністративно-процесуальної діяльності правозастосовного, примусового характеру

з вирішення спорів, реалізації санкцій і захисту охоронних правовідносин із застосуванням примусових заходів (адміністративних, дисциплінарних), відповідно до адміністративно-процесуальної форми.