Історія торгівлі, податків та мита

РАЗМЕЖЕВАНИЕ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ ТАМОЖЕННОГО ВЕДОМСТВА И ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ НА РУБЕЖЕ ХІХ-ХХ вв.

Михайлов Андрей Александрович

Научно-исследовательский институт (Военной истории)

Военной академии Генерального штаба ВС РФ, Санкт-Петербург,

Райконен Елена Евгеньевна

Северо-западная академия государственной службы, Санкт-Петербург

В октябре 1893 г., по инициативе министра финансов С. Ю. Витте, пограничная стража, входившая ранее в состав таможенного ведомства, была сведена в Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), подчинённый непосредственно министру. Данная реорганизация была вызвана сложным комплексом причин, в том числе и вполне объективных. Однако разграничение полномочий между таможенным ведомством и ОКПС оказалось очень непростым делом, сопровождалось противостоянием двух структур, ранее представлявших единое целое.

Ещё в период подготовки реформы против неё выступили многие чины таможенного ведомства, включая директора Департамента таможенных сборов Л. Ф. Тухолку. Не прекратилась борьба и после того, как 15 октября 1893 г. император Александр III подписал указ, определивший создание ОКПС со своим самостоятельным управлением. Так, в апреле 1895 г., во время работы комиссии под председательством В. Д. Блаватского, обсуждавшей устройство таможенных округов, некоторые участники заседаний предлагали вернуть пограничную стражу под контроль окружного начальства. Чрезвычайно острые споры разгорелись в комиссии, созданной в октябре 1898 г. для разграничения полномочий двух ведомств. Более всего разногласий вызывали вопросы, связанные с правами чинов ОКПС по преследованию контрабанды за пределами пограничной черты (в большинстве районов - 7-вёрстной), особенно - на железных дорогах, идущих вглубь империи. Обе стороны упорно отстаивали свои полномочия, в результате чего не сумели выработать согласованное заключение по всем обсуждавшимся вопросам. Между тем, конфликты пограничников и таможенников иногда принимали прямо-таки скандальный характер, как, например, в 1903 г. в Варшавском таможенном округе, где служащие одной из таможен потребовали от пограничников отчёта, куда и зачем они следуют. Пограничники отчёт давать отказались, в чём были полностью поддержаны командованием ОКПС. Декларируя необходимость сотрудничества, стороны в ходе этого конфликта обменивались взаимными упрёками и даже угрозами. Принятый в 1904 г. Таможенный устав был снабжён в качестве приложения “Правилами об Отдельном Корпусе пограничной стражи”, в котором чётко определялась приоритетная роль ОКПС в пределах пограничной черты, но полномочия пограничников за её пределами рассматривались явно недостаточно. Ситуация улучшилась лишь в 1906 г., когда вступили в действие довольно детальные “Правила о порядке производства дел по контрабанде чинами таможенного ведомства, пограничной и корчемной стражи”. В 1910 г. вышла новая редакция Таможенного устава, согласно которой чины ОКПС получили право преследовать контрабанду в 21-вёрстной приграничной полосе на тех же основаниях, что и чины таможенного ведомства (таможенники при этом сохранили исключительное право вести розыск в гораздо более обширной 100- вёрстной полосе). В следующем 1911 г. командиры округов и подразделений ОКПС были наделены правом самостоятельного розыска контрабанды в 21-вёрстной полосе.

В целом, для точного определения полномочий пограничников и таможенников по борьбе с контрабандой потребовалось почти 17 лет. Тем не мене, и позже возникали межведомственные трения. Не менее характерно, что периодически поднимался вопрос и о возврате стражи в подчинение таможенному начальству. Длительность и сложность процесса размежевания функций ОКПС и таможенного ведомства в значительной мере диктовалась сложностью проблемы, но нашла в ней отражение также межведомственная рознь, являвшаяся одним из наиболее типичных и опасных пороков государственной машины Российской империи.