Історія торгівлі, податків та мита

РАЗВИТИЕ ПРОЦЕДУР ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ СУДОВ И ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ МОРСКИМ ПУТЁМ, В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVIII в.)

Лобыч Татьяна Юрьевна

Владивостокский филиал Российской таможенной академии

Оформление таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности произошло в Московском централизованном государстве. Наиболее ярким проявлением этого стало появление устойчивых процедур таможенного оформления, нашедших своё закрепление в актах законодательства, наиболее полно - в Новоторговом уставе 1667 г.

Новоторговый устав упорядочил широкий спектр общественных отношений, связанных с регулированием торговли, и прежде всего, внешней. Так как важнейшим центром такой торговли в тот период был порт Архангельск, то многие из этих процедур были связаны с морской торговлей. В частности, в Новоторговом уставе были определены порядок прибытия торговых судов, подачи росписи товаров, прохождения таможенного досмотра, разгрузки товаров. Всё это свидетельствовало о переходе государственного регулирования внешней торговли на качественно новый уровень.

Завоевание в результате Северной войны выходов в Балтийское море привело к значительному увеличению объёма товаров, поступающих в Российское государство морским путем. В порты Балтики в начале 1720-х гг. ежегодно прибывало свыше четырёхсот судов. Это потребовало значительных изменений в организации таможенного дела, в частности, к выделению морских портовых таможен в особый вид таможенных учреждений. Именно с портовых таможен в 1724 г. началась структурная перестройка таможенной системы - там впервые стала практиковаться служба с постоянным штатом служителей, получающим фиксированное жалованье.

По первому штатному расписанию в Санкт-Петербургской портовой таможне уже в 1724 г. было 122 служителя. Увеличение числа таможенников потребовало более чёткого разграничения должностных полномочий, более детальной проработки процедур оформления. Именно с этими целями было принято два акта учредительного характера - Морской торговый регламент и устав (принят 31 января 1724 г.) и Морской пошлинный регламент или устав (принят 31 марта 1731 г.).

Эти нормативные правовые акты изначально были ориентированы на регулирование морской торговли и подробно регламентировали процедуры в сфере морского оформления. Становление этих процедур происходило в это же время, именно поэтому в Регламенте 1724 г. насчитывалась 41 статья, а Регламент 1731 г. включал в себя уже 99 статей.

В этих регламентах детально определялись права и обязанности купцов и перевозчиков на каждом этапе таможенного оформления, начиная с подачи декларации. Особенностью этих нормативных актов являлось то, что они включали в себя не только регулятивные, но и охранительные нормы. Причём Регламент 1724 г. носил более репрессивный характер, что было связано с жёстким характером действовавшего в тот период Тарифа. Принятие более умеренного Тарифа 1731 г. привело к смягчению норм ответственности за таможенные нарушения в сфере морского оформления судов, что нашло юридическое закрепление в Регламенте 1731 г.

Регламенты 1724 и 1731 гг. объединяло то, что все утаенные и неявные товары подлежали конфискации. При этом дополнительно взыскивался штраф в размере той пошлины, которую необходимо было бы заплатить в казну при прохождении таможенного контроля. При этом была предусмотрена поощрительная премия для служителей таможни, обнаруживших утаенный товар - они получали % часть от конфискованного товара.

Таким образом, принятие Регламентов 1724 и 1731 гг. было важным мероприятием в становлении российской морской торговли. Они изменили и существенно дополнили правила захода иностранных судов в российские порты Санкт-Петербург, Архангельск, Выборг, Нарву и другие.