АБВ. Збройний конфлікт в термінах (Путівник для України)
Розділ 5. Документи
Із початком збройної агресії Росії Україна змушена була заповнити певний правовий вакуум, в якому вона опинилася через нові політичні реалії. Відтак було прийнято низку законів та нормативно-правових актів для врегулювання питань у різних сферах, пов'язаних із анексією Автономної Республіки Крим та збройним конфліктом на сході України.
Також змушені були реагувати на ситуацію в Україні й міжнародні організації, зокрема Рада Безпеки ООН та ПАРЄ через прийняття відповідних правових актів. Закони України
Закони України
Закон України
«Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
Прийнято: 15 квітня 2014 р.
Закон:
- визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації (тут ідеться про Автономну Республіку Крим);
- встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
Закон України
«Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України»
Прийнято: 12 серпня 2014 р.
Закон:
- визначає особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України згідно зі ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»;
- створює вільну економічну зону «Крим»;
- врегульовує інші аспекти правових відносин між фізичними та юридичними особами, які знаходяться на тимчасово окупованій території або за її межами.
Закон України
«Про санкції»
Прийнято: 14 серпня 2014 р.
Закон визначає підстави й принципи застосування санкцій та види санкцій.
Згідно із Законом рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо іноземної держави чи конкретних іноземних фізичних та юридичних осіб приймаються Радою національної безпеки і оборони, а вводяться в дію указом Президента України.
Закон України
«Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»
Прийнято: 2 вересня 2014 р.
Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.
Закон регламентує:
- особливості державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
- собливості діяльності переміщених вищих навчальних закладів;
- заходи щодо збереження майна, що знаходиться в іпотеці;
- забезпечення реалізації права на спадкування;
- тощо.
Згідно із Законом також вводиться мораторій на нарахування пені за несвоєчасне внесення платежів за житлово-комунальні послуги для громадян України, які проживають у населених пунктах, де проводилася антитерористична операція.
Закон України
«Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
Прийнято: 20 листопада 2014 р.
Закон:
- встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб;
- визначає порядок обліку ВПО;
- джерела їх фінансового та матеріально-технічного забезпечення.
Згідно із Законом створюється Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб.
Закон України
«Про військово-цивільні адміністрації»
Прийнято: 3 лютого 2015 р.
Закон визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій (ВЦА).
Згідно із Законом ВЦА утворюється як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі Операції об'єднаних сил (раніше в районі проведення антитерористичної операції).
Створення ВЦА не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.
Закон України
«Про основні засади забезпечення кібербезпеки України»
Прийнято: 5 жовтня 2017 р.
Закон визначає:
- правові та організаційні основи забезпечення захисту життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства та держави, національних інтересів України у кіберпросторі;
- основні цілі, напрями та принципи державної політики у сфері кібербезпеки;
- повноваження державних органів, підприємств, установ, організацій, осіб та громадян у цій сфері;
- основні засади координації їхньої діяльності із забезпечення кібербезпеки.
Закон також визначає перелік об'єктів критичної інфраструктури, які потребують захисту.
Також він регламентує діяльність Урядової команди реагування на комп'ютерні надзвичайні події України CERT-UA.
Закон України
«Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»
Прийнято: 18 січня 2018 р.
Закон визначає особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.
Згідно із Законом керівництво силами та засобами Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо у Донецькій та Луганській областях, здійснює Командувач об'єднаних сил, який призначається Президентом України за поданням начальника Генерального штабу. Командувач об'єднаних сил реалізує свої повноваження через Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ.
Закон України
«Про національну безпеку України»
Прийнято: 21 червня 2018 р.
Законом:
- визначаються та розмежовуються повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони;
- створюється основа для інтеграції політики та процедур органів державної влади, інших державних органів, функції яких стосуються національної безпеки і оборони, сил безпеки і сил оборони;
- визначається система командування, контролю та координації операцій сил безпеки і сил оборони;
- запроваджується всеосяжний підхід до планування у сферах національної безпеки і оборони;
- забезпечується демократичний цивільний контроль над органами та формуваннями сектору безпеки і оборони.
Закон України
«Про протимінну діяльність в Україні»
Прийнято: 06 грудня 2018 р.
Закон:
- визначає правові та організаційні засади здійснення, мету, основні засади та складові протимінної діяльності в Україні, а також особливості державного регулювання у відповідній сфері;
- визначається перелік об'єктів та суб'єктів протимінної діяльност; вимоги до фахівців у сфері протимінної діяльності і розмінування та їх обов'язки; джерела фінансування протимінної діяльності; порядок обліку операторів протимінної діяльності, надання допомоги постраждалим особам (жертвам) від вибухонебезпечних предметів, визначення статусу територій для потреб протимінної діяльності; повноваження інспекції з контролю якості протимінної діяльності та секретаріату центру протимінних операцій тощо.
Закон України
«Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»
Прийнято: 12 липня 2018 р.
Законом визначає правовий статус осіб, зниклих безвісти, та забезпечує правове регулювання відносин, пов'язаних із встановленням та обліком, розшуком і соціальним захистом таких осіб та їхніх родичів.
Постанова Кабінету Міністрів
України «Про утворення Міжвідомчої комісії з питань узагальнення правової позиції держави щодо відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та підготовки консолідованої претензії України до Російської Федерації щодо реалізації її міжнародно-правової відповідальності за збройну агресію проти України»
Прийнято: 12 грудня 2018 р.
- Документ прийнято на виконання частини четвертої статті 6 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”.
- головою Комісії затверджено Віце-прем'єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.
- Комісія вивчатиме результати діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань дотримання прав і свобод людини і громадянина, що порушені внаслідок збройної агресії та тимчасової окупації частини території України, братиме участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань, що стосуються її компетенції, забезпечуватиме підготовку консолідованої претензії України до Російської Федерації щодо реалізації її міжнародно-правової відповідальності за збройну агресію проти України, оприлюднюватиме та надаватиме інформацію, віднесену до її компетенції тощо.
Стратегічні та програмні документи
Стратегія національної безпеки України
Затверджена Указом Президента України від
26 травня 2015 р.
Стратегія спрямована на реалізацію до 2020 року пріоритетів державної політики національної безпеки.
Документ визначає актуальні загрози національній безпеці України, зокрема:
- агресивні дії Росії, що здійснюються для виснаження української економіки і підриву суспільно-політичної стабільності з метою знищення держави Україна і захоплення її території;
- неефективність системи забезпечення національної безпеки і оборони України;
- корупція та неефективна система державного управління;
- економічна криза, виснаження фінансових ресурсів держави, зниження рівня життя населення;
- загрози енергетичній безпеці;
- загрози інформаційній безпеці;
- загрози кібербезпеці і безпеці інформаційних ресурсів;
- загрози безпеці критичної інфраструктури;
- загрози екологічній безпеці.
Відштовхуючись від вказаних загроз, Стратегія визначає основні напрями державної політики у сфері нацбезпеки.
Воєнна доктрина України. Нова редакція
Затверджена Указом Президента України від
24 вересня 2015 р.
Стратегічний документ, який визначає формування та реалізацію воєнної політики України.
Воєнна доктрина України окреслює:
- причини виникнення, сутність і характер сучасних воєнних конфліктів;
- принципи і шляхи запобігання їх виникненню;
- підготовку держави до можливого воєнного конфлікту, а також на застосування воєнної сили для захисту державного суверенітету, територіальної цілісності, інших життєво важливих національних інтересів.
Доктрина визначає перелік загроз воєнній безпеці України.
Стратегія кібербезпеки України
Введена в дію
Указом Президента України від 15 березня 2016 р.
Стратегія визначає національну систему кібербезпеки як складову системи забезпечення національної безпеки України.
Документ містить перелік загроз кібербезпеці, а також визначає пріоритети та напрями забезпечення кібербезпеки України. Це:
- розвиток безпечного, стабільного і надійного кіберпростору;
- кіберзахист державних електронних інформаційних ресурсів та інформаційної інфраструктури, призначеної для обробки інформації;
- кіберзахист критичної інфраструктури;
- розвиток потенціалу сектору безпеки і оборони у сфері забезпечення кібербезпеки;
- боротьба з кіберзлочинністю.
Стратегія інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року
Схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р.
Стратегія спрямована на розв'язання державою проблеми внутрішнього переміщення громадян України та його наслідків, зокрема приймаючих територіальних громад, створення ефективних інструментів державного управління, задоволення нагальних та постійних потреб внутрішньо переміщених осіб.
Документ містить такі напрями:
- механізми подолання бар'єрів у забезпеченні реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів внутрішньо переміщених осіб та впровадженні довгострокових рішень;
- спрощення процедури реалізації та захисту майнових прав внутрішньо переміщених осіб;
- подолання бар'єрів у доступі внутрішньо переміщених осіб до засобів існування і в реалізації їх прав на освіту та медичне обслуговування;
- підтримка приймаючих територіальних громад в процесі інтеграції внутрішньо переміщених осіб.
План заходів з реалізації Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року
Затверджений 21 листопада 2018 р. розпорядженням Кабінету Міністрів України
(https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/944-2018-р)
План містить перелік заходів за такими напрямами:
- забезпечення права на житло;
- захист права власності;
- пенсійне та соціальне забезпечення;
- конкуренція на ринку праці;
- право на освіту;
- право на медичне обслуговування;
- підтримка приймаючих територіальних громад в процесі інтеграції ВПО.
Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України
Затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р.
Метою Програми є відновлення та розбудова миру в східних регіонах України, що передбачає стимулювання соціально-економічного розвитку територіальних громад для підвищення рівня життя населення та соціальної стійкості, стимулювання економічної активності.
Програми забезпечуватиметься шляхом виконання програмних заходів за трьома стратегічними напрямами:
- відновлення критичної інфраструктури та основних соціальних послуг в основних сферах (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист, об'єкти соціальної інфраструктури, енергетика, транспорт, водопостачання та водовідведення, екологія та охорона навколишнього природного середовища);
- економічне відновлення (через здійснення структурних змін та надання підтримки мікро-, малому і середньому бізнесу; забезпечення розвитку промисловості, будівництва, сільського господарства та інших сфер економічної діяльності на засадах інноваційного розвитку та переведення їх на сучасні технологічні платформи; створення нових, насамперед, високотехнологічних робочих місць та підвищення рівня зайнятості населення тощо);
- соціальна стійкість, розбудова миру (досягнення соціальної єдності та повернення довіри, сприяння культурному діалогу та вихованню толерантності із залученням всіх верств населення, сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства, забезпечення психологічної та соціальної підтримки населення, яке постраждало від збройного конфлікту тощо).
План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо окремих районів Донецької та Луганської областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження
Схвалений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 р.
Метою Плану є реінтеграція зазначеної території та її населення в єдиний конституційний простір України.
Планом передбачено:
- надання громадянам психологічних, соціально-медичних, юридичних, інформаційних послуг, послуг з працевлаштування на контрольованій території, створення умов для надання громадянам юридичних послуг в центрах безоплатної правової допомоги;
- забезпечення прав громадян, які проживають на неконтрольованій території, на вільний доступ до освіти, на організацію та проведення культурно-мистецьких заходів із залученням зазначених громадян, зокрема, виставок, презентацій, концертів, вистав тощо;
- заходи з популяризації книг, художніх альбомів, аудіо- та аудіовізуальних творів українських авторів серед громадян, які проживають на непідконтрольній території;
- відновлення повноцінного діалогу між представниками різних соціальних та етнічних груп, культур та релігійних конфесій;
- та інше.
План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя
Схвалений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р.
Метою Плану заходів є забезпечення дотримання прав і свобод громадян України - внутрішньо переміщених осіб, забезпечення дотримання прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території та реінтеграція тимчасово окупованої території та її населення в єдиний конституційний простір України.
Планом передбачені такі заходи:
- надання особам, які зазнали утисків з боку Російської Федерації, допомоги у захисті їх прав та законних інтересів;
- створення умов для надання адміністративних послуг громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території;
- формування єдиного культурного простору України;
- створення умов в інших регіонах України для задоволення власних культурних потреб громадян з числа внутрішньо переміщених осіб та громадян, які проживають на тимчасово окупованій території;
- створення умов для збереження культури корінних народів і національних меншин України, які проживають на тимчасово окупованій території;
- та інше.
Інші нормативно-правові акти
Указ Президента
«Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України»
Введено в дію 14 квітня 2014 р.
Зміст документа - під грифом «таємно».
З його прийняттям офіційно почалось АТО.
Звернення Верховної Ради України до Організації Об'єднаних Націй, Європейського парламенту, Парламентської асамблеї Ради Європи, Парламентської асамблеї НАТО, Парламентської асамблеї ОБСЄ, Парламентської асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації державою-агресором.
Затверджене Постановою Верховної Ради України від 27 січня 2015 р.
У цьому Зверненні Верховна Рада України визнає Російську Федерацію державою-агресором та закликає міжнародних партнерів України:
- не допустити безкарності винних за злочини проти людяності, вчинені від початку російської агресії проти України;
- визнати Російську Федерацію державою-агресором;
- посилити тиск на Російську Федерацію;
- обмежити повноваження російської делегації в Парламентській асамблеї Ради Європи;
- надавати Україні необхідну військову допомогу з метою посилення її оборонних можливостей, гуманітарну допомогу для постраждалого мирного населення та внутрішньо переміщених осіб і сприяти відновленню критично важливої інфраструктури на Донбасі.
Заява Верховної Ради України
«Про визнання Україною юрисдикції Міжнародного кримінального суду щодо скоєння злочинів проти людяності та воєнних злочинів вищими посадовими особами Російської Федерації та керівниками терористичних організацій «ДНР» та «ЛНР», які призвели до особливо тяжких наслідків та масового вбивства українських громадян»
Затверджена Постановою Верховної Ради України від 4 лютого 2015 р.
Верховна Рада України цією заявою визнала юрисдикцію Міжнародного кримінального суду з метою притягнення до кримінальної відповідальності у Міжнародному кримінальному суді щодо передбачених статтями 7 та 8 Римського статуту Міжнародного кримінального суду злочинів проти людяності, воєнних злочинів, скоєних на території України, починаючи з 20 лютого 2014 р., вищими посадовими особами Російської Федерації та керівниками терористичних організацій «ДНР» та «ЛНР», яких визначить прокурор Міжнародного кримінального суду.
Оскільки Україна не ратифікувала Римський статут, ця заява дає можливість Україні звертатися до МКС у зазначених в документі питаннях.
Заява Верховної Ради України
«Про відсіч збройній агресії Російської Федерації та подолання її наслідків»
Затверджена Постановою Верховної Ради України від 21 квітня 2015 р.
Заява - перший документ, який відтворює хронологію збройної агресії Росії проти України, а також чітко визначає дату початку агресії - 20 лютого 2014 р.
Документ містить перелік міжнародних договорів та зобов'язань, які порушила Росія, розпочавши війну з Україною, визначає негативні наслідки, яких зазнала Україна внаслідок агресії Росії (анексія українських територій, людські жертви, порушення прав людини, матеріальна шкода, завдана державі та громадянам).
У Заяві визначено перелік вимог, на задоволення яких Україна буде наполягати для подолання наслідків російської агресії.
