АБВ. Збройний конфлікт в термінах (Путівник для України)

Розділ 4. Конфліктно-чутливі групи

З 2014 р. в Україні з'явилися соціальні групи, які постраждали від збройного конфлікту на сході України чи анексії Криму, або були долучені в той чи інший спосіб до сенситивних подій. Ці групи часто потребують особливої уваги держави та суспільства, а також особливої комунікації. Постійна увага до цих груп та правильна робота щодо них є запорукою зниження конфліктності по всій території України.

Найбільші групи - це:

- внутрішньо переміщені особи (ВПО);

- учасники бойових дій/ветерани;

- діти;

- мешканці окупованих територій.

ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНІ ОСОБИ

Цифри:

Станом на 13 травня 2019 р. взято на облік 1 378 532 переселенців з Донбасу і Криму (дані Мінсоцполітики). Кількість ВПО постійно змінюється. Найбільше внутрішньо переміщених осіб було у 2014 р. Найбільше ВПО у Донецькій, Луганській та Харківській областях, а також у Києві. Найменше - в Тернопільській, Чернівецькій, Волинській, Рівненській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Актуальні дані щодо кількості ВПО можна знайти на сайті Мінсоцполітики за посиланням: https://www.msp.gov.ua/ timeline/Vnutrishno-peremishcheni-osobi.html

Стратегія інтеграції ВПО:

15 листопада 2017 р. Кабінет Міністрів України схвалив Стратегію інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року.

Документ містить такі пріоритетні напрями:

- Спрощення процедури реалізації та захисту майнових прав внутрішньо переміщених осіб:

- забезпечення права на житло;

- захист права власності;

- пенсійне та соціальне забезпечення.

- Подолання бар'єрів у доступі внутрішньо переміщених осіб до засобів існування і в реалізаціїїх прав на освіту та медичне обслуговування:

- конкуренція на ринку праці;

- право на освіту;

- право на медичне обслуговування;

- підтримка приймаючих територіальних громад у процесі інтеграції внутрішньо переміщених осіб.

Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України

13 грудня 2017 р. Уряд затвердив Державну цільову програму відновлення та розбудови миру в східних регіонах України. В основі програми закладено комплексний підхід до вирішення проблеми відновлення та розбудови миру в зазначених регіонах.

Програма націлена на виконання широкого спектра завдань та заходів з посилення довіри між державою та громадянами і надання допомоги найбільш вразливим верствам населення (у тому числі й ВПО) у подоланні кризової ситуації на сході України.

Документ можна знайти за посиланням: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-derzhavnoyi-cilov

План заходів з реалізації Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року

21 листопада 2018 р. Уряд затвердив План заходів з реалізації Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року.

Документ можна знайти за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/944-2018-р

Корисні посилання:

- Портал економічного та соціального відновлення: http://portal.mtot.gov.ua/

- Портал державних послуг (www.igov.org.ua) у розділі «Внутрішньо переміщені особи» можна знайти необхідну довідкову інформацію щодо реєстрації, оформлення адресної допомоги, переоформлення пенсії, переоформлення/призначення соціальних виплат, електронної перепустки в зону АТО.

- Сайт допомоги жителям Донбасу «Донбас SOS»: www.donbasssos.org

- Гаряча лінія «Донбас SOS»: 0 800 309 110

- Програма «Радник з питань ВПО»: www.radnyk.org 6 жовтня 2017 р. між Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, ГО «Донбас СОС» та програмою «Радник з питань ВПО» був підписаний тристоронній Меморандум про співпрацю та взаєморозуміння.

- Звіти Національної системи моніторингу ситуації з внутрішньо переміщеними особами знаходяться на сайті Міжнародної організації міграції (МОМ) за посиланням: http://iom.org.ua/ua/periodychni-vydannya

УЧАСНИКИ БОЙВИХ ДІЙ/ВЕТЕРАНИ

Цифри:

Станом на 01.05.2019 за інформацією, що надійшла від відомчих комісій щодо надання статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у проведенні антитерористичної операції, статус учасника бойових дій надано 368 861 особі (*з офіційного сайту Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції http://dsvv.gov.ua/dostup-do-publichnoji-informatsiji/informatsiya-schodo-nadannya-statusu-uchasnyka-bojovyh-dij.html).

28 листопада 2018 р. Кабінет Міністрів України утворив Міністерство у справах ветеранів України шляхом реорганізації Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, яка існувала з 11 серпня 2014 р.

Завдання Міністерства - формування і реалізація державної політики у сфері забезпечення прав та інтересів ветеранів та членів їх сімей (зокрема через забезпечення психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації, зайнятості, підвищення конкурентоспроможності на ринку праці, санаторно-курортне лікування, надання житла, надання освітніх послуг тощо), соціального захисту ветеранів та членів їх сімей; вшанування пам'яті ветеранів; сприяння популяризації та забезпечення формування позитивного образу ветерана тощо.

Також при обласних державних адміністраціях функціонують Центри допомоги учасникам АТО (Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту учасників антитерористичної операції» від 18 березня 2015 р. зі змінами від 7 жовтня 2015 р.).

Є низка законодавчих та нормативних актів, які регулюють питання захисту прав та соціальної допомоги учасників бойових дій. Ключовим є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Корисні посилання:

- Сайт Міністретсва у справах ветеранів: www.mva.gov.ua

- ГО «Юридична сотня», яка надає безкоштовну юридичну допомогу учасникам бойових дій: www.legal100.org.ua

- Психологічна кризова служба: www.psyservice.org

МЕШКАНЦІ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ

Цифри:

На тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях проживає близько 3 млн осіб за даними Управління ООН з координації гуманітарних питань.

План заходів з реінтеграції окремих районів Донецької та Луганської областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження

11 січня 2017 р. Уряд затвердив план заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо окремих районів Донецької та Луганської областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Мета - реінтеграція зазначеної території та її населення в єдиний конституційний простір України.

Планом передбачено:

- надання громадянам психологічних, соціально-медичних, юридичних, інформаційних послуг;

- надання послуг з працевлаштування на контрольованій території;

- створення умов для надання юридичних послуг у центрах безоплатної правової допомоги;

- удосконалення системи надання адміністративних (управлінських) і соціальних послуг споживачам;

- забезпечення права громадян, які проживають на неконтрольованій території, на вільний доступ до освіти, на організацію та проведення культурно-мистецьких заходів;

- заходи з популяризації книг, художніх альбомів, аудіо- та аудіовізуальних творів українських авторів серед громадян, які проживають на непідконтрольній території;

- відновлення повноцінного діалогу між представниками різних соціальних та етнічних груп, культур та релігійних конфесій.

План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя

28 березня 2018 р. Урядом країни затверджено План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Планом, серед іншого, передбачено розробку та вдосконалення законодавства:

- щодо удосконалення порядку переміщення особистих речей, товарів (вантажів) через контрольні пункти в'їзду/виїзду;

- щодо удосконалення процедури оформлення документів про народження та смерть на тимчасово окупованій території, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, та документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, особам, які проживають на тимчасово окупованій території;

- з питань захисту прав громадян України, позбавлених особистої свободи з політичних мотивів за рішенням органів влади Російської Федерації на тимчасово окупованій території, а також законопроект щодо визначення правового статусу осіб, зниклих безвісти та загиблих внаслідок дій Росії.

Органи влади мають:

- розробити пропозиції щодо механізму правового реагування на порушення прав людини на тимчасово окупованій території;

- здійснювати моніторинг за дотриманням прав та свобод осіб, які проживають на тимчасово окупованій території;

- посилити співпрацю з міжнародними організаціями, зокрема ЮНЕСКО, щодо охорони культурної спадщини українського народу на тимчасово окупованій території;

- сприяти в захисті законних прав та інтересів громадян України, кошти, інші матеріальні цінності яких перебували або перебувають у банківських, фінансово-кредитних, інших фінансових установах на тимчасово окупованій території.

Корисні посилання:

Огляд гуманітарних потреб-2019: https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/ukraine_2019_humanitarian_needs_overview_ua.pdf

ЗНИКЛІ БЕЗВІСТИ

Цифри:

Точних даних не існує. За даними Міжнародного Комітету Червоного Хреста щонайменше 1,5 тис. осіб зникли безвісти під час війни в зоні конфлікту; щонайменше 1 тис. тіл є не ідентифікованими (частина з них продовжує знаходитись у моргах, частина - у «братських могилах»).

17 червня 2015 р. Україна приєдналася до Міжнародної конвенції про захист усіх осіб від насильницьких зникнень.

Законодавче врегулювання:

12 липня 2018 р. був прийнятий Закон України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти».

Закон передбачає:

- створення при Кабінеті Міністрів України постійно діючої Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

- створення Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

ПОЛІТВ'ЯЗНІ

Цифри:

Точних даних не існує. З моменту початку російської військової агресії та станом на березень 2019 року близько 100 громадян України позбавлені особистої свободи з політичних мотивів рішеннями органів влади Російської Федерації на тимчасово окупованій території АР Крим та на території РФ.

Законодавче врегулювання:

1 березня 2018 року Верховна Рада України прийняла постанову № 2312-VIII «Про Звернення Верховної Ради України до парламентів іноземних держав та парламентських асамблей міжнародних організацій щодо засудження політичних репресій Російської Федерації проти громадян України внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України та звільнення політичних в'язнів - громадян України»

10 серпня 2018 року Уряд України подав до Європейського суду з прав людини заяву проти Уряду Російської Федерації стосовно масових та систематичних порушень прав українських громадян, які незаконно утримуються та переслідуються на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та території Російської Федерації №38334/18.

Виплати:

У 2018 році отримали державну допомогу в розмірі 100 тис. грн:

- 77 осіб, які позбавлені особистої свободи з політичних мотивів рішеннями органів влади Російської Федерації на тимчасово окупованій території АР Крим та на території РФ - згідно до постанови КМУ від 18.04.2018 року № 328 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів, соціальної реабілітації осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв'язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов'язаних з їх відвідуванням, надання особам, позбавленим особистої свободи, та членам їх сімей правової допомоги, медичних та соціальних послуг, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук'яненка»;

- 71 особа, яких було незаконно позбавлено особистої свободи внаслідок дій незаконних збройних формувань та/або органів влади Російської Федерації на окремих територіях Донецької та Луганської областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та тимчасово окупованій території України, звільнених 27 грудня 2017 р. та 24 січня 2018 р.) - згідно до постанови КМУ від 31 січня 2018 р. № 38 «Деякі питання соціальної підтримки осіб, яких було незаконно позбавлено особистої свободи»;

- 24 особи (військовополонені моряки, які захоплені в районі Керченської протоки) - згідно до постанови КМУ від 5 грудня 2018 р. № 1066 «Деякі питання підтримки осіб, яких було незаконно затримано в результаті акту збройної агресії з боку Російської Федерації, що відбувся 25 листопада 2018 р. в районі Керченської протоки»